卫生监督陈述申辩制度

PAGE卫生监督陈述申辩制度一、总则（一）目的为规范卫生监督执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保卫生监督机构依法、公正、合理地行使职权，根据相关法律法规，制定本陈述申辩制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督机构在实施卫生监督行政处罚、行政强制及其他具体行政行为过程中，相对人依法享有陈述权和申辩权的情形。（三）基本原则1.合法公正原则卫生监督机构在处理相对人的陈述申辩时，应当严格遵守法律法规的规定，确保执法行为的合法性和公正性，不得偏袒任何一方。2.公开透明原则陈述申辩的程序、要求等应当向社会公开，保障相对人知情权，同时接受社会监督。3.及时高效原则卫生监督机构应及时受理相对人的陈述申辩，在规定时间内作出处理决定，提高执法效率，避免拖延。二、陈述申辩的主体与权利（一）陈述申辩主体1.公民作为卫生监督相对人的公民，在面对卫生监督机构的执法行为时，有权就自身行为及相关事实进行陈述，并对拟作出的处理决定提出申辩。2.法人各类法人组织，如企业、事业单位、社会团体等，在涉及卫生监督事项时，依法享有陈述申辩权，可由其法定代表人或授权代表进行陈述申辩活动。3.其他组织包括个体工商户、合伙组织等非法人组织，在卫生监督执法过程中，同样有权进行陈述申辩，维护自身合法权益。（二）陈述权相对人有权就与卫生监督执法相关的事实、理由、依据等进行陈述，说明自身行为的实际情况，提供相关证据材料，以支持自己的观点。例如，在被指控存在卫生违法行为时，相对人可以陈述其采取的卫生管理措施、对相关规定的理解等情况。（三）申辩权相对人对卫生监督机构拟作出的处理决定有不同意见时，有权进行申辩。申辩内容可以包括对事实认定的异议、对法律适用的看法、对处罚幅度合理性的质疑等。例如，认为卫生监督机构认定的违法事实不准确，或者认为给予的处罚过重等，均可在申辩中提出。三、陈述申辩的程序（一）告知程序1.告知方式卫生监督机构在作出可能影响相对人权利义务的具体行政行为前，应当以书面形式或其他适当方式告知相对人享有陈述申辩权。书面告知应送达相对人，告知内容应明确、具体，包括陈述申辩的期限、方式等。2.告知内容告知书中应详细说明拟作出的具体行政行为内容、事实依据、法律依据以及相对人享有的陈述申辩权利和期限。例如，告知相对人因其存在某卫生违法行为，拟作出罚款[X]元的处罚决定，并说明作出该决定所依据的具体法律法规条款及相关事实证据，同时告知其有权在接到告知书之日起[X]个工作日内进行陈述申辩。（二）受理程序1.受理期限卫生监督机构收到相对人的陈述申辩材料后，应在规定时间内进行审查和受理。一般情况下，应在收到材料之日起[X]个工作日内决定是否受理。2.受理审查对相对人的陈述申辩材料进行审查，主要内容包括材料是否齐全、是否符合法定形式、是否在规定期限内提出等。如材料齐全、符合要求，应予以受理；如材料不齐全或不符合形式要求，应一次性告知相对人需要补充的材料内容；如超过规定期限提出陈述申辩，应审查是否有正当理由，无正当理由的，可不予受理。（三）陈述申辩的方式与期限1.方式相对人可以采取书面形式或口头形式进行陈述申辩。书面形式应提交陈述申辩书，写明陈述申辩的事项、理由、证据等内容，并签字或盖章；口头形式的，卫生监督机构应做好记录，由相对人签字确认。2.期限相对人应在卫生监督机构告知的期限内进行陈述申辩。一般为接到告知书之日起[X]个工作日内，特殊情况经卫生监督机构批准可以适当延长。（四）处理程序1.调查核实卫生监督机构受理陈述申辩后，应对相对人提出的事实、理由和证据进行调查核实。可以通过询问当事人、查阅相关资料、现场检查等方式，进一步查清事实真相。例如，相对人在陈述申辩中提出其已采取了整改措施，卫生监督机构应实地查看整改落实情况。2.集体讨论对于涉及重大、复杂案件的陈述申辩，卫生监督机构应组织集体讨论。由承办人员汇报案件情况、相对人的陈述申辩内容及调查核实情况，参会人员进行充分讨论，综合考虑各方面因素，提出处理意见。3.作出决定卫生监督机构根据调查核实情况和集体讨论结果，依法作出处理决定。如维持原决定、变更原决定或撤销原决定等。处理决定应书面送达相对人，并说明理由和依据。例如，经调查核实，相对人陈述申辩的理由成立，卫生监督机构决定变更原处罚决定，减轻处罚幅度。四、陈述申辩的审查与决定（一）审查内容1.事实审查对相对人陈述申辩中涉及的事实进行审查，判断其所述情况是否属实，与卫生监督机构掌握的证据是否相符。例如，相对人声称其经营场所卫生条件一直符合标准，卫生监督机构应审查其提供的相关记录、检测报告等证据材料，核实其真实性。2.法律审查审查相对人陈述申辩中对法律适用的观点是否正确。判断卫生监督机构作出具体行政行为所依据的法律法规是否准确，相对人提出的法律适用异议是否合理。例如，相对人认为卫生监督机构适用某一法律法规条款错误，应审查该条款的适用是否符合立法本意和案件实际情况。3.程序审查审查陈述申辩程序是否符合规定，包括告知程序是否合法、受理程序是否规范、处理程序是否公正等。例如，检查卫生监督机构是否在规定期限内受理相对人的陈述申辩，是否按照法定程序进行调查核实和集体讨论等。（二）决定类型1.维持原决定经审查，相对人陈述申辩的理由不成立，卫生监督机构认定的事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法的，维持原具体行政行为决定。2.变更原决定如果相对人陈述申辩的理由部分成立，卫生监督机构根据实际情况，对原决定的内容进行适当变更，如变更处罚种类、幅度等。例如，原拟罚款[X]元，经审查后变更为罚款[X]元。3.撤销原决定若相对人陈述申辩的理由充分，足以影响原具体行政行为的合法性，卫生监督机构应撤销原决定，并重新作出处理决定。例如，原决定所依据的主要证据不足，经相对人陈述申辩及调查核实后，撤销原处罚决定。五、监督与救济（一）内部监督1.层级监督上级卫生监督机构对下级卫生监督机构实施陈述申辩制度的情况进行层级监督。检查下级机构是否严格按照规定程序受理、处理相对人的陈述申辩，处理决定是否合法、公正等。如发现问题，及时责令纠正，并依法追究相关人员责任。2.内部审查卫生监督机构内部设立专门的审查部门或岗位，对涉及陈述申辩的案件处理情况进行定期审查。重点审查处理决定的合法性、合理性，以及程序的规范性，发现问题及时提出改进意见。（二）外部监督1.社会监督鼓励社会公众对卫生监督机构实施陈述申辩制度的情况进行监督。通过设立举报电话、邮箱等方式，接受公众对违法违规处理陈述申辩行为的举报。对举报情况进行及时调查核实，依法处理。2.行政复议与行政诉讼相对人对卫生监督机构作出的涉及陈述申辩的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。卫生监督机构应积极配合复议机关和人民法院的工作，提供相关材料，接受监督审查，确保行政行为合法合规。六、附则（一）解释权本制度由本卫生监督机构负责解释