中国卫生应急储备制度

PAGE中国卫生应急储备制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，保障公众健康和社会稳定，建立健全中国卫生应急储备制度，特制定本制度。本制度旨在确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地调配和使用储备物资、人员等资源，提高应急处置能力。（二）适用范围本制度适用于全国范围内各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构以及其他相关卫生应急机构在应对突发公共卫生事件时的应急储备管理工作。（三）基本原则1.统一领导，分级负责在国务院统一领导下，各级政府分级负责卫生应急储备工作，明确职责分工，确保储备工作有序开展。2.科学规划，动态管理根据突发公共卫生事件的特点和规律，科学制定储备计划，合理确定储备品种、数量和规模，并根据实际情况进行动态调整。3.保障重点，兼顾一般优先保障应对突发公共卫生事件的关键物资和技术，同时兼顾其他可能需要的物资和技术储备，确保应急工作全面覆盖。4.依法依规，规范运作严格遵守国家有关法律法规和行业标准，规范卫生应急储备的各个环节，确保储备工作合法、合规、高效。二、储备物资管理（一）储备物资的分类与目录1.防护用品类包括医用防护口罩、防护服、护目镜、防护手套等，用于保护医护人员和应急处置人员在现场工作时免受感染。2.医疗救治设备类如呼吸机、监护仪、除颤仪、移动实验室等，为患者提供必要的医疗救治支持。3.药品类涵盖抗感染药物、抗病毒药物、急救药品等，满足不同类型突发公共卫生事件的治疗需求。4.消杀用品类包括消毒剂、消毒器械等，用于疫情防控期间的环境消毒和人员防护。5.应急物资类如担架、急救箱、应急照明设备等，保障现场救援和应急处置工作的顺利进行。具体储备物资目录由国家卫生健康委根据实际情况制定，并适时调整。（二）储备物资的采购与储备1.采购渠道储备物资应通过正规渠道采购，优先选择具有资质的生产企业和供应商。采购过程要严格按照政府采购程序进行公开招标或竞争性谈判，确保物资质量可靠、价格合理。2.储备方式根据储备物资的特点和需求，可采用实物储备、协议储备、产能储备等多种方式。实物储备应选择适宜的存储条件，确保物资质量不受影响；协议储备要与供应商签订明确的协议，确保在应急状态下能够及时供应；产能储备要建立与生产企业的合作机制，保障应急物资的生产能力。3.储备数量储备物资的数量应根据历史数据、风险评估和应急处置经验等因素综合确定，确保在突发公共卫生事件发生时能够满足一定时间内的应急需求。同时，要考虑不同地区、不同类型事件的差异，合理分配储备资源。（三）储备物资的存储与保管1.存储条件各类储备物资应按照其特性要求，存放在适宜的环境中。例如，防护用品应存放在干燥、通风、温度适宜的仓库；医疗救治设备要定期进行维护保养，确保设备性能良好；药品要按照规定的储存条件分类存放，防止变质失效。2.保管措施建立健全储备物资保管制度，明确专人负责物资的出入库管理、盘点清查等工作。定期对储备物资进行检查、盘点，及时发现和处理物资损坏、过期等问题。同时，要做好防火、防盗、防潮、防虫等工作，确保物资安全。（四）储备物资的调运与使用1.调运原则遵循快速、高效、安全的原则，根据突发公共卫生事件的应急处置需求，及时、准确地调运储备物资。调运过程要严格遵守相关运输规定，确保物资质量和安全。2.调运程序当发生突发公共卫生事件需要调运储备物资时，由事发地卫生健康行政部门提出申请，经上级主管部门批准后，按照规定的调运渠道和方式进行调运。调运过程中要做好物资的交接、登记等工作，确保物资去向清晰、可追溯。3.使用管理储备物资的使用应严格按照批准的应急处置方案进行，确保物资用于应对突发公共卫生事件的关键环节。使用过程中要做好记录，详细记录物资的名称、数量、使用时间、使用地点等信息。同时，要建立物资使用后的回收、处理机制，对于可重复使用的物资要及时进行清洗、消毒、维修等处理，对于不可重复使用的物资要按照规定进行无害化处理。三、储备人员管理（一）储备人员的组成与职责1.应急处置专家队伍由流行病学、临床医学、卫生管理等领域的专家组成，负责对突发公共卫生事件进行分析评估、提供技术指导和决策建议。2.医疗卫生救援队伍包括急救医疗队、传染病防控医疗队、心理救援医疗队等，承担现场医疗救治、疫情防控、心理干预等应急处置任务。3.卫生应急管理人员负责卫生应急储备工作的组织协调、物资管理、人员调配等工作，确保应急储备工作的顺利开展。（二）储备人员的培训与演练1.培训内容根据不同岗位的职责要求，制定针对性的培训计划，培训内容包括突发公共卫生事件应急处置知识、技能、法律法规等。培训方式可采用集中授课、现场演练、在线学习等多种形式，确保培训效果。2.演练计划定期组织卫生应急演练，演练内容涵盖各类突发公共卫生事件的模拟场景，检验和提高储备人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议。（三）储备人员的考核与激励1.考核机制建立健全储备人员考核制度，定期对储备人员的工作表现、业务能力、应急处置效果等进行考核评价。考核结果作为储备人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。2.激励措施对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的储备人员，给予表彰奖励；对积极参与培训、演练，业务能力提升显著的储备人员，在职业发展、薪酬待遇等方面给予适当倾斜，激发储备人员的工作积极性和主动性。四、储备资金管理（一）储备资金的来源与预算1.资金来源储备资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、专项基金等。政府财政拨款应根据卫生应急储备工作的实际需求，合理安排预算，确保储备资金足额到位。2.预算编制每年由各级卫生健康行政部门会同财政部门，根据上一年度卫生应急储备工作情况和下一年度应急处置需求预测，编制储备资金预算。预算编制要科学合理、细化明确，涵盖储备物资采购、人员培训、演练、设备维护等各项费用。（二）储备资金的使用与监督1.使用原则储备资金应严格按照规定的用途使用，专款专用，不得挪作他用。资金使用要遵循节约、高效的原则，确保每一笔资金都能发挥最大效益。2.使用范围储备资金主要用于储备物资的采购、存储、调运与使用，储备人员的培训、演练、考核与激励，以及卫生应急储备工作相关的设备购置、技术研发、信息系统建设等方面。3.监督管理建立健全储备资金监督管理制度，加强对储备资金使用情况的审计和监督。财政部门、卫生健康行政部门要定期对储备资金的使用情况进行检查，确保资金使用合法合规、公开透明。同时，要接受社会监督，对发现的违规行为要严肃处理。五、信息管理与监测预警（一）信息管理系统建设建立全国统一的卫生应急储备信息管理系统，实现储备物资、人员、资金等信息的动态管理和共享。信息管理系统应具备物资采购、库存管理、调运跟踪、人员信息管理、资金使用记录等功能，为卫生应急储备工作提供高效、准确的信息支持。（二）监测预警机制1.监测内容加强对突发公共卫生事件相关信息的监测，包括传染病疫情、自然灾害、食品安全事件、职业中毒等。监测内容涵盖事件发生的时间、地点、范围、危害程度等信息，以及可能影响事件发展的相关因素。2.预警级别根据监测信息，按照突发公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，设定不同的预警级别，如一级预警（特别重大）、二级预警（重大）、三级预警（较大）、四级预警（一般）。预警级别应及时向社会发布，以便采取相应的应急措施。3.预警发布与响应当监测信息达到预警标准时，由相关部门按照规定的程序发布预警信息，并启动相应级别的应急响应机制。