卫生行政执法各项制度

PAGE卫生行政执法各项制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内卫生行政执法部门及其执法人员在履行卫生监督管理职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、公开的要求，在行使自由裁量权时应当合理、适当，避免显失公正。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开透明。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便当事人办理相关卫生事务，提供优质高效的服务。5.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.本公司/组织卫生行政执法部门必须经依法批准成立，具备独立的执法主体资格，依法承担卫生行政执法职责。2.执法部门应在法定职责范围内开展执法活动，不得超越职权或滥用职权。（二）执法人员资格1.执法人员必须具备相应的法律知识和卫生专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事卫生行政执法工作。2.建立执法人员档案，记录其基本信息、培训考核情况、执法业绩等内容，作为执法人员管理和考核的依据。(三)执法人员培训与考核1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质和业务能力。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，考核结果与绩效挂钩。三、卫生行政执法程序（一）案件受理与立案1.对日常监督检查、投诉举报、上级交办等渠道发现的卫生违法线索，进行初步审查。2.符合立案条件的，填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知相关情况。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并向当事人出示行政执法证件。2.通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式收集证据，所取得的证据应当真实、合法、有效。3.调查取证过程中应制作调查笔录、现场检查笔录、抽样记录等文书，由当事人或有关人员签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.根据调查取证情况，对违法事实清楚、证据确凿的案件，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，承办人员应当制作结案报告，报经部门负责人批准后结案。2.对已结案的案件，应当按照档案管理规定及时整理归档。四、卫生监督检查制度（一）日常监督检查1.制定年度卫生监督检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.执法人员按照检查计划对辖区内的各类卫生机构、公共场所、饮用水供水单位等进行定期或不定期的监督检查。3.检查过程中，应如实记录检查情况，发现问题及时下达卫生监督意见书，责令限期整改。（二）专项监督检查1.根据卫生工作重点、社会热点和群众反映的突出问题，适时组织开展专项监督检查。2.专项监督检查应制定详细的工作方案，明确检查目标、范围、内容和工作要求。3.对专项监督检查中发现的问题，要及时进行梳理分析，采取有效措施加以解决，并向上级部门报告。（三）监督检查记录与档案管理1.每次监督检查结束后，执法人员应及时填写卫生监督检查表、卫生监督意见书等文书，并由被检查单位负责人签字确认。2.建立健全卫生监督检查档案，将检查记录、整改情况等资料进行归档保存，便于查询和统计分析。五、投诉举报处理制度（一）投诉举报受理1.设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信件等，并向社会公布。2.对收到的投诉举报进行详细记录，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项等内容。3.对属于本部门职责范围的投诉举报，予以受理；对不属于本部门职责范围的，及时告知投诉举报人向相关部门反映。（二）投诉举报调查处理1.受理投诉举报后，及时安排执法人员进行调查核实。2.调查过程中，应充分听取投诉举报人、被投诉举报单位的陈述和申辩，全面收集证据。3.根据调查结果，依法作出处理决定，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。（三）投诉举报保密1.对投诉举报人信息严格保密，不得泄露投诉举报人身份和投诉举报内容。2.在调查处理投诉举报过程中，不得向无关人员透露相关情况。六、卫生行政许可制度（一）许可事项范围明确本公司/组织负责实施的卫生行政许可事项，如医疗机构执业许可、公共场所卫生许可、饮用水供水单位卫生许可等。（二）许可申请受理1.制定卫生行政许可申请指南，向社会公开许可条件、申请材料、办理程序等内容。2.对申请人提交的许可申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（三）许可审查与决定1.组织相关人员对许可申请进行实地审查或书面审查，核实申请材料的真实性和合法性。2.根据审查结果，依法作出许可决定。准予许可的，颁发卫生行政许可证件；不予许可的，书面说明理由。（四）许可变更与延续1.被许可人需要变更许可事项的，应当向原发证机关提出申请，经审查符合条件的，予以变更。2.卫生行政许可证有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请，经审查合格的，予以延续。（五）许可监督管理1.对取得卫生行政许可的单位和个人进行定期或不定期的监督检查，发现问题及时责令整改。2.对不再符合许可条件的，依法注销其卫生行政许可。七、卫生行政处罚裁量基准制度（一）目的为规范卫生行政处罚裁量行为，确保行政处罚公平、公正、合理，保障当事人合法权益，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织卫生行政执法部门在实施卫生行政处罚过程中，对违法行为进行裁量时的适用。（三）裁量原则1.合法性原则：行政处罚裁量应当符合法律法规的规定，不得超越法定幅度和范围。2.合理性原则：综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，合理确定处罚种类和幅度。3.过罚相当原则：处罚程度与违法行为的社会危害程度相适应，避免畸轻畸重。（四）裁量基准制定1.根据不同卫生违法行为的性质、情节和危害程度，划分裁量阶次，制定具体的裁量基准。2.裁量基准应明确不同阶次对应的处罚种类、幅度和具体适用条件。（五）裁量程序1.执法人员在调查取证过程中，应当收集与违法行为裁量有关的证据材料。2.在案件合议时，应当对违法行为的裁量情节进行充分讨论，按照裁量基准提出处罚建议。3.作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚种类、幅度及理由，并听取当事人的陈述和申辩。八、卫生行政执法文书管理制度（一）文书种类与格式1.明确卫生行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、调查笔录、行政处罚决定书等。2.规定各类文书的格式要求，确保文书内容完整、规范、统一。（二）文书制作与填写1.执法人员应当按照文书制作规范和要求，认真填写各类文书，做到内容真实、表述准确、字迹清晰。2.文书中的签名、盖章等应当符合规定，不得代签、代章。（三）文书送达与签收1.严格按照法定程序和方式送达卫生行政执法文书，确保当事人及时收到。2.当事人签收文书时，应当注明签收日期，并签字或盖章确认。（四）文书归档与保管1.建立卫生行政执法文书档案管理制度，对各类文书进行分类归档保存。2.文书档案应妥善保管，确保档案的完整性和安全性，便于查阅和使用。九、卫生行政执法信息公开制度（一）公开内容1.卫生行政执法依据、职责、权限、程序等信息。2.卫生行政许可、行政处罚、监督检查等结果信息。3.投诉举报渠道、处理结果等信息。（二）公开方式1.通过本公司/组织官方网站、政务公开栏等渠道向社会公开卫生行政执法信息。2.对涉及公众利益的重大卫生行政执法信息，可通过新闻媒体等方式进行公开。（三）公开程序1.确定信息公开的内容、范围和方式后，按照规定的程序进行审核和发布。2.对公开的信息进行动态管理，及时更新和调整，确保信息的准确性和时效性。十、卫生行政执法责任追究制度（一）责任追究范围1.执法人员在卫生行政执法过程中，因故意或过失违反法律法规、规章制度，导致执法错误或不当，给当事人造成损害的。2.执法部门及其工作人员在执法活动中，存在不作为、乱作为、滥用职权等行为的。（二）责任追究方式1.责令改正、通报批评。2.暂扣或吊销行政执法证件。3.给予