卫生监督权力清单制度

PAGE卫生监督权力清单制度一、总则（一）目的为规范卫生监督行为，加强卫生监督部门自身建设，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本卫生监督权力清单制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生监督机构及其工作人员在履行卫生监督职责过程中，对各类卫生监督权力的行使和管理。（三）基本原则1.法定原则卫生监督权力的设定、行使必须依据法律法规，不得超越法定权限。2.公开原则卫生监督权力清单应向社会公开，接受公众监督，确保权力运行透明。3.规范原则对卫生监督权力的运行程序、条件、标准等进行明确规范，防止权力滥用。4.监督原则建立健全卫生监督权力监督机制，加强内部监督和外部监督，保障权力正确行使。二、卫生监督权力清单（一）行政许可1.医疗机构执业许可审批依据：《医疗机构管理条例》等相关法律法规。审批条件：符合医疗机构设置规划、具备相应的医疗设施和卫生技术人员等。审批程序：申请、受理、审核、发证等环节。2.公共场所卫生许可审批依据：《公共场所卫生管理条例》等。审批条件：场所环境、卫生设施、人员健康等符合相应标准。审批程序：申报、现场审核、决定、发证等。3.饮用水卫生许可审批依据：《生活饮用水卫生监督管理办法》等。审批条件：水源水质、供水设施、消毒处理等达标。审批程序：申请、资料审查、现场审查、发证等。（二）行政处罚1.对医疗机构违法行为的处罚超范围执业处罚：依据《医疗机构管理条例》，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销执业许可证。使用非卫生技术人员处罚：责令改正，处以罚款；情节严重的，吊销执业许可证。2.对公共场所违法行为的处罚卫生不达标处罚：依据《公共场所卫生管理条例》，责令限期改正，给予警告，并可处以罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。未按规定检测处罚：责令限期改正，给予警告，并可处以罚款。3.对饮用水供水单位违法行为的处罚水质不符合标准处罚：依据《生活饮用水卫生监督管理办法》，责令限期改进，并处以罚款；情节严重的，可责令停业整顿。未取得卫生许可证擅自供水处罚：责令停止供水，没收违法所得，并处以罚款。（三）行政强制1.对涉嫌违反卫生法律法规的场所、物品等进行查封、扣押适用情形：存在重大卫生安全隐患，可能造成严重后果的。实施程序：经负责人批准，出具查封、扣押决定书和清单，期限不得超过规定时间。2.对逾期不履行卫生行政决定的当事人加处罚款适用情形：当事人在规定期限内未履行缴纳罚款等义务。实施程序：按日加处罚款，加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。（四）监督检查1.医疗机构监督检查检查内容：医疗机构执业活动、医疗质量、人员资质、医疗安全等。检查方式：定期检查、不定期抽查、专项检查等。2.公共场所监督检查检查内容：卫生设施配备、环境卫生状况、人员健康管理、卫生制度执行等。检查方式：日常巡查、量化分级管理检查等。3.饮用水供水单位监督检查检查内容：水源保护、水质检测、供水设施维护、消毒管理等。检查方式：定期检查、不定期抽检等。三、卫生监督权力运行流程（一）行政许可流程1.申请申请人向卫生监督机构提交行政许可申请书及相关材料。2.受理卫生监督机构对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核卫生监督机构组织人员对申请事项进行实地审核或资料审核，提出审核意见。4.决定卫生监督机构负责人根据审核意见作出许可或不予许可的决定。予以许可的，颁发许可证；不予许可的，书面说明理由。5.送达将行政许可决定送达申请人。（二）行政处罚流程1.立案卫生监督机构在监督检查中发现违法行为，经初步审查认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证卫生监督执法人员对违法行为进行调查，收集相关证据，制作询问笔录、现场检查笔录等。3.告知向当事人告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有的陈述、申辩权利。4.听取陈述申辩当事人进行陈述、申辩的，卫生监督机构应当充分听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。5.作出处罚决定卫生监督机构负责人根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。6.送达将行政处罚决定书送达当事人。7.执行当事人自觉履行处罚决定的，卫生监督机构监督执行；当事人逾期不履行且无正当理由的，依法采取措施强制执行。（三）行政强制流程1.审批实施行政强制前，执法人员应填写行政强制措施审批表，报卫生监督机构负责人批准。2.实施执法人员按照批准的行政强制措施决定书和清单，对相关场所、物品等实施查封、扣押等措施。3.期限行政强制措施期限不得超过规定时间，情况复杂的，经负责人批准可以延长。4.解除行政强制措施期限届满或采取行政强制措施的情形消失的，卫生监督机构应当及时解除查封、扣押措施。（四）监督检查流程1.制定计划卫生监督机构根据工作重点和实际情况，制定年度监督检查计划。2.组织实施按照监督检查计划，组织执法人员对被监督单位进行监督检查，可采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式。3.记录结果执法人员对监督检查情况进行记录，制作现场检查笔录等文书。4.结果处理对监督检查中发现的问题，下达卫生监督意见书，责令限期整改；对违法行为依法进行查处。四、监督与制约（一）内部监督1.建立健全卫生监督机构内部管理制度，加强对卫生监督权力行使过程的全程监督。2.设立专门的法制审核机构或人员，对重大卫生监督决策、行政处罚等进行法制审核。3.定期开展执法案卷评查，对卫生监督执法文书、程序等进行检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众监督，设立举报投诉渠道，及时受理和处理公众对卫生监督权力行使的举报投诉。2.接受上级卫生行政部门的监督检查，对发现的问题及时整改。3.主动接受人大、政协等监督，积极配合相关监督检查工作，认真落实监督意见。五、动态管理（一）调整依据根据法律法规的修订、机构职能的调整、卫生监督工作实际需要等，对卫生监督权力清单进行动态调整。（二）调整程序1.提出调整建议卫生监督机构相关业务部门根据调整依据，提出权力清单调整建议。2.审核论证法制审核机构或人员对调整建议进行审核论证，征求相关部门和专家意见。3.决定调整卫生监督机构负责人根据审核论证情况，决定是否对权力清单进行调整。4.公布实施调整后的卫生监督权力清单向社会公布，并组织实施。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织卫生监督执法人员参加权力清单制度培训，使其熟悉权力内容、运行流程和监督制约要求。2.开展针对性培训，针对行政许可、行政处罚等重点权力行使环节进行专项培训，提高执法人员业务水平。（二）宣传1.通过多种渠