卫生系统新财务制度

PAGE卫生系统新财务制度一、总则（一）目的为了加强卫生系统财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障卫生事业健康发展，根据国家有关法律法规及行业标准，结合卫生系统实际情况，制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：全面涵盖卫生系统财务活动的各个方面，确保财务信息的完整性。4.收支平衡原则：合理安排收入与支出，保持收支平衡，防范财务风险。5.成本效益原则：在保障医疗服务质量的前提下，努力降低成本，提高资金使用效益。二、财务管理体制（一）机构设置各级医疗卫生机构应根据自身规模和业务需要，设置独立的财务管理机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确职责分工，确保财务管理工作的有效开展。（二）职责分工1.财务部门负责人：全面负责财务管理工作，制定财务管理制度和工作计划，组织财务核算和监督，参与重大经济决策等。2.会计人员：负责财务核算、账务处理、编制财务报表等工作，确保财务信息的准确、及时。3.出纳人员：负责现金收付、银行结算、票据管理等工作，严格执行现金管理制度。（三）财务决策机制医疗卫生机构应建立健全财务决策机制，重大财务决策应经过集体讨论，充分听取各方面意见，确保决策的科学性和合理性。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则：坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，根据事业发展规划和年度工作计划，合理编制预算。2.编制方法：采用零基预算、滚动预算等方法，结合上年度预算执行情况和本年度业务发展需求，科学预测收入和支出。3.编制内容：预算应包括收入预算和支出预算，收入预算主要包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入等；支出预算主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费等。（二）预算审批预算编制完成后，应按照规定程序报经主管部门和财政部门审批。审批通过后的预算应严格执行，不得随意调整。（三）预算执行与调整1.执行监控：建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。2.调整程序：如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报经原审批部门批准。调整后的预算应及时下达并组织实施。四、收入管理（一）收入分类医疗卫生机构收入主要包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入等。（二）医疗收入管理1.收费标准：严格按照国家和地方物价部门规定的收费标准收取医疗费用，不得擅自提高或降低收费标准。2.票据管理：使用财政部门统一监制的收费票据，建立健全票据管理制度，确保票据的安全、规范使用。3.收入核算：按照权责发生制原则，及时、准确核算医疗收入，确保收入的真实性和完整性。（三）财政补助收入管理1.资金来源：积极争取财政补助资金，确保财政补助收入及时足额到位。2.资金使用：严格按照财政部门规定的用途使用财政补助资金，专款专用，不得挪作他用。（四）上级补助收入管理1.收入确认：按照上级主管部门的要求和相关规定，确认上级补助收入。2.资金使用：合理使用上级补助收入，用于弥补业务发展资金不足等。（五）其他收入管理1.收入范围：其他收入主要包括利息收入、捐赠收入、租金收入等。2.管理要求：加强对其他收入的管理，确保收入合法合规，及时足额入账。五、支出管理（一）支出分类医疗卫生机构支出主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费、修缮经费等。（二）人员经费管理1.基本工资：按照国家和地方规定的工资标准，按时足额发放基本工资。2.绩效工资：建立健全绩效工资分配制度，根据绩效考核结果，合理分配绩效工资，充分调动职工的工作积极性。（三）公用经费管理1.办公费：严格控制办公费用支出，加强办公用品采购、使用和管理。2.差旅费：按照规定的标准和审批程序报销差旅费，严格控制出差人数和天数。3.会议费：加强会议费管理，严格控制会议规模和费用支出，确保会议费使用合理、合规。（四）业务经费管理1.药品费：加强药品采购、验收、储存、发放等环节的管理，严格控制药品库存，降低药品损耗。2.卫生材料费：合理控制卫生材料消耗，加强卫生材料采购、使用和管理，降低卫生材料成本。3.设备购置经费：按照规定程序进行设备购置，严格执行政府采购制度，确保设备购置的质量和效益。4.修缮经费：加强修缮项目管理，严格控制修缮费用支出，确保修缮工程质量。（五）支出审批与控制1.审批流程：建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批流程，严格按照规定进行支出审批。2.支出控制：加强对各项支出的控制，严格执行预算，杜绝超预算支出。对重大支出项目，应进行可行性研究和论证，确保支出的合理性和必要性。六、成本管理（一）成本核算对象医疗卫生机构应根据自身业务特点和管理需要，确定成本核算对象，如科室、病种、项目等。（二）成本核算方法采用作业成本法、完全成本法等方法进行成本核算。成本核算应遵循相关性、可靠性、分期核算、权责发生制等原则。（三）成本分析与控制1.成本分析：定期对成本核算结果进行分析，找出成本变动的原因和影响因素，为成本控制提供依据。2.成本控制：采取有效措施控制成本，如优化业务流程、降低物资消耗、提高设备利用率等，不断降低成本水平。七、资产管理（一）流动资产1.货币资金：加强现金、银行存款等货币资金的管理，严格执行现金管理制度和银行结算制度，确保货币资金的安全。2.应收及预付款项：建立健全应收及预付款项管理制度，加强对债权的管理，定期进行清理，及时收回款项。3.存货：加强存货采购、验收、储存、发出等环节的管理，定期进行盘点，确保存货账实相符。（二）固定资产1.购置与验收：按照规定程序购置固定资产，严格执行政府采购制度。购置后应及时组织验收，确保固定资产质量。2.折旧与摊销：按照国家规定的折旧方法和折旧年限计提固定资产折旧，合理确定无形资产摊销期限。3.清查与处置：定期对固定资产进行清查，及时发现和处理固定资产盘盈、盘亏、毁损等情况。对闲置、报废的固定资产，应按照规定程序进行处置。（三）无形资产1.确认与计量：按照规定确认无形资产，合理确定无形资产的入账价值。2.摊销与管理：按照规定期限对无形资产进行摊销，加强对无形资产的管理，确保无形资产的安全和有效使用。八、负债管理（一）负债分类医疗卫生机构负债主要包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债管理原则1.适度举债原则：根据自身业务发展需要和偿债能力，合理确定举债规模，避免过度举债。2.风险控制原则：加强对负债风险的评估和控制，制定合理的偿债计划，确保按时足额偿还债务。（三）负债核算与管理1.核算要求：按照规定进行负债核算，确保负债信息的准确、完整。2.管理措施：加强对各项负债的管理，及时清理债务，避免逾期债务的发生。九、财务报告与分析（一）财务报告1.报告内容：财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收支情况表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.编制要求：财务报告应按照国家统一的会计制度和财务制度规定的格式和内容编制，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。（二）财务分析1.分析指标：主要分析指标包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.分析目的：通过财务分析，了解医疗卫生机构财务状况和经营成果，发现问题，提出改进措施，为决策提供依据。十、财务监督（一）内部监督1.监督机制：建立健全内部财务监督机制，加强对财务活动的日常监督和检查。2.监督内容：主要监督财务制度执行情况、预算执行情况、收支管理情况、资产管理情况、负债管理情