抢险救援队自然灾害事故处置处置规程

抢险救援队自然灾害事故处置处置规程

第一章洪涝灾害处置

洪涝灾害是指由于过量的降水、冰雪融化以及堤坝溃决形成超出天然水道和

人工限制界限的异常高水位水流，引起江河湖水泛滥，使人民生命财产遭受严重

损失的灾害。

一、灾害特点

（一）涉及地域广。我国受洪涝灾害威胁的地区总面积达73.8万平方公里，

耕地5亿亩。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、嫩江、辽河等八大江河

的周边地区均遭受过洪涝灾害的严重威胁。

（二）人员伤亡重。洪涝灾害往往造成江、河、水库、堤坝溃决，泛滥成灾，

导致大量城乡居民因无法及时逃生而遇难。

（三）财产损失大。洪涝灾害极易造成粮食大量减产甚至绝收,房屋被冲垮，

人民群众财产被吞没，工矿企业单位被淹停产停业，铁路、公路、水利设施和城

镇基础设施被毁坏等。

（四）损坏道路桥梁，中断交通。洪涝灾害极易造成铁路、公路、桥梁等毁

坏，使交通陷于瘫痪，直接影响生产、生活秩序。

（五）易引发次生灾害。洪涝灾害还常常伴有泥石流、滑坡、山崩，以及化

工设施毁坏后所发生的化学事故和灾后出现的瘟疫、饥荒等次生灾害，使灾情趋

于复杂化、扩大化。

（六）救援困难，危险性大。由于洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害

周期长、灾情复杂，交通、通信中断，抢险救援工作难度大、危险高，保隙困难。

二、接警调度

（一）接警

I、119调度指挥中心要询问发生洪涝灾害的地域、受灾情况、被困人数等

情况，了解交通、通信、供电、供水、医疗等设施破坏情况。

2、及时与发生洪涝灾害的当地政府、抗洪指挥部、公安机关、、驻地部队、

医疗急救等部门取得联系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象部门保持联系，掌握最新的气象资料。

4、指挥中心及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量，保

持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听

从部署，传达落实。

（二）力量调集

1、消防队（站）

指挥中心应根据当地政府抗洪指挥部的指令，统一调度消防救援力量，全力

抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

调集消防船艇、水上救援装备，水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保

障等消防车辆，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、建设、水利、安监、卫生、

环保、供电、供水、供气、通信、民政等部门共同处置，请求驻军和武警部队支

援。

三、处置程序与措施

（一）侦察检测

通过实地查看和询问知情人，掌握洪涝的发生时间、危害区域、危险地段、

受灾企业单位、受困人员，有无危险化学品及重要物资受威胁等情况。查看河堰、

堤坝及道路、桥梁是否有决堤、垮塌的危险。

（二）救援准备

1、参加大型洪涝灾害事故的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员应当参

与抗洪抢险总指挥部，研究制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织

实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点地区（区域）

的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全纪律，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、做好水上个人安全防护，准备抢险救援器材。

（三）救生排险

1、生命救助

组成水上救援突击队，利用冲锋舟、橡皮艇等装备，积极营救被困在水中、

屋顶、树梢、岩壁等险恶环境中的遇险人员，搜寻失踪人员。尽可能早发现、早

救助那些抓住水上漂浮物随水漂流的待救者。

2、固堤排险

与其他救援力量一起加固堤坝、疏排水道，堵截决口、管涌、漏洞，防止暴

涨洪水造成堤坝溃决。

3、恢复交通

协助交通部门及时修复毁坏的道路，清除障碍，保证救援车辆及装备安全抵

达救援地点。

4、疏散人员、物资

转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物及。

5、扑救火灾

及时扑灭灾区各类火灾，有效处置危险化学品泄漏等次生灾害。

6、现场急救

协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血、溺水等重、危、急伤员，并迅速

送往医院做进一步救治。

（四）后勤保障

洪涝灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类水上救生装备和饮

用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队连续作战的需要。

（五）现场清理

1、协同有关部门清理城市街道淤泥、污水。

2、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、

彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，

做好记录。

3、移交现场，安全撤离。

4、归队后要对使用的器材装备、衣物和物品进行清洗、消毒，恢复战备状

态。

四、行动要求

（一）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作及

使用救生船艇和装备。要以组为单位，不得单独盲目行动。

（二）水上突击队必须由干部带领，实施救助行动必须穿救生衣。

（三）在抢救陷于河床湍流及危险地段的人员时，要用安全绳索做固定、导

向、牵引、保护，增强救援行动的安全性。

（四）按照便于撤退的原则，选择救援人员、车辆、物资的集结地。

（五）救援中和救援后，要及时掌握人员、装备情况，防止发生意外事故。

（六）随时与气象部门保持联系，获取最新气象信息。

（七）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队内的感染和传播。

第二章地震灾害处置

地震灾害是地壳运动造成强烈的地面振动及形成的地面断裂和变形，造成建

（构）筑物大量倒塌，人员大量伤亡和财产巨大损失的灾害。地震按照其成因分

为天然地震和人为地震。天然地震又分为构造地得和火山地震。世界95%的地震

是构造地震。

一、灾害特点

（一）瞬间发生，破坏力强，人员伤亡重。地震造成断裂层错动、地面倾斜、

升级和变形，导致大片居民住宅、建筑、道路、桥梁等倒塌和城镇基础设施毁坏，

甚至损毁整座城市，破坏力极其强大。由于地震发生后出现大范围房屋倒塌和地

面破坏，造成大量人员被埋压，引发火灾等次生灾害，灾民一时无法得到有效救

助，导致伤亡人数不断增加。

（二）易引发次生灾害。地震除原生灾害和直接灾害外，还极易引发水灾、

疫情、放射性物质扩散、危险化学品泄漏、山崩、滑坡、地裂、灾后饥荒等次生

灾害。由于地震导致危险化学品泄漏、供电设施毁坏等，极易形成地震火灾，而

且火灾大多在同一时间内多处发生，如得不到及时有效地控制，导致火场规模扩

大，损失加剧。

（三）受灾范围广，社会秩序混乱。地震极易造成整个城市或局部地区玫府

职能的运转停滞，倒塌建筑得不到及时清理，人员得不到及时救助，医疗等生活

物品得不到及时供应，停电、停水给人们生活带来极大不利。

（四）基础设施损坏严重，救援特别困难。地震可能造成交通、供水、供电、

通信等生命线工程毁坏，大量人员被埋或失踪。消防、医疗急救等专业救援部门

自身也不同程度的遭受损害，影响救援行动开展。

二、接警调度

（一）接警

1、119调度指挥中心要询问地震灾区大致面积，建筑物倒塌状况，人员伤

亡和被困数量、分布位置和其它次生灾害情况。了解交通、供电、供水、通信、

医疗等设施破坏情况。

2、及时与受灾的当地政府、公安机关、驻地部队、医疗急救等部门取得联

系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象、地震部门保持紧密联系，掌握最新地震和气象资料。

4、及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。保持与政府、

公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传

达落实。

（二）力量调集

1、消防队（站）

指挥中心根据受灾区域的具体情况，按照预案和当地地震救灾总指挥部及上

级的指示，统一调集消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确

保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

视情调集水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防

护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、地质、建设、安监、卫生、

环保、供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援，调

集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

三、处置程序与措施

（一）侦察检测

1、掌握受灾总体面积、建筑垮塌区域、可能再次发生垮塌区域等情况。

2、利用生命探测，义、搜救犬等装备，采取明、看、敲、喊、询问知情人等

方法，确定被困人员的具体位置及数量。

3、查明建筑物垮塌后是否造成煤气（天然气）、自来水管道爆裂，掉落的电

线是否带电。

4、掌握受灾区域是否有火灾、水灾发生以及有无危险化学品、有毒物质泄

漏、放射性物质扩散等情况。

5、掌握现场的道路交通情况，确定救援车辆的行驶通道、操作场地，以及

所需的车辆装备和人员。

（二）设置警戒

协调相关部门划定警戒区域，设置警戒线，实施局部交通管制。警戒范围的

确定应综合考虑火灾、水灾、危险化学品泄漏、供电状况、建筑物再次垮塌等因

素。

（三）救援准备

1、参加地震灾害事故的抢险救援，消防部队指挥员以及相关人员应参加当

地政府地震抢险救援总指挥部，制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并

组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位（区域）

的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、在地震专家的指导下，设立现场安全员全程观察救援现场的环境，了解

和发现余震、建（构）筑物垮塌或危险化学品泄漏等危险情况和征兆,，及时发出

警示信号，便于救援人员迅速、安全撤离。

（四）生命救助

1、迅速组织救人行动，运用各种救人手段和器材装备，全力抢救遇险被困

人员。

2、加强宣传指导，可使用扩音设备进行广播，引导组织群众开展自救自助

活动，指导群众报警求救和扑救初期火灾.

3、通过问、听、喊、嗅、寻、判、测等方法，利用生命探测仪、搜救犬等

装备，确定被埋人员数量和具体位置。使用破拆、救生、牵引、起重等器材装备，

积极营救被埋压人员，做到早发现、早救助。

4、对于受灾程度不同的现场，要以险、重地段为优先救助区域；对于司时

有多个急需救助的现场，要以待救者多的为优先救助区域；对于受伤者，要以重

伤、病患者及老弱妇幼者为优先救助对象。

5、在伤亡严重的重灾区域，除布置救援力量外，还要迅速通知医疗急救部

门，设置现场紧急救护所，协助医务人员对受伤人员进行救治。

6、协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血等重、危伤员，并迅速转送医

院做进一步救治。

7、转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。

（五）排除险情

1、关阀断源。关闭因地震灾害造成的漏水、漏气、漏电等管道阀门，有效

处置危险化学品泄漏事故。

2、对易垮塌的建筑堆垛进行打桩顶固，对悬而未落或有塌落迹象的断壁残

恒要先清理，防止造成救援人员伤亡。

3、及时扑灭现场发生的火灾，注意排除事故现场积水。多处同时发生火灾

时，要确保重点区域和重要部位的安全。

4、遇有危险化学品泄漏扩散时，可采取中和稀释、堵漏排险、筑堤引流等

措施，防止引发次生灾害。

（六）后勤保障

地震灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类救生、破拆等器材

装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需

要。

（七）现场清理

1、协同地震、公安等部门利用生命探测仪、搜救犬等器材装备，再次对现

场进行探测搜索，确认有无被困遇险人员。

2、将救出的伤亡人员做好登记，移交给医疗救护人员。对伴随有危险化学

品泄漏的现场，利用稀释驱散、沙土埋压等方法，清除低洼处或地表的残余物质。

3,清点人员，收集、整理器材装备.救援结束后，必须要以队为单位全面，

彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员,

做好记录。

4、撤除警戒，移交现场，安全撤离。

四、行动要求

（一）要正确选择指挥部和消防车辆停放的位置，远离建（构）筑物和树木，

防止发生意外事故。

（二）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使

用器材装备。要以组为单位，不得单独盲目行动。

（三）随时与气象、地震部门保持联系，获取最新信息。

（四）救援行动中，要注意防止建（构）筑物二次垮塌和火灾、水灾、危险

化学品泄漏等次生灾害的发生。

（五）消防车辆出动时，选择救援道路要以主干道为主。通过桥梁时，要先

查明其结构是否变形，不能贸然通过。

（六）在救援初期和被埋压人员仍有生还可能时，不得直接使用大型铲车、

吊车、推土机等机械、设备清理现场。

（七）在地震和建筑专家的指导下，现场安全员要注意观察现场建（构）筑

物的变化，并将有关信息及时提供给救援人员，预防和避免垮塌事故的发生。

（A）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队的感染和传播。

第三章台风灾害处置

台风是指中心附近最大平均风力12级及其以上，即风速超过32.6米/秒的强

热带气旋，它是热带气旋四个强度等级中的最高等级。我国是世界上少数儿个受

热带气旋严重影响的国家之一。在西北太平洋地区出现的热带气旋，大约4个中

就有1个会在我国登陆。

一、灾害特点

（一）季节性强，多发生在沿海地区。台风从发生季节来看多发生在七、八、

九月。灾害涉及范围主要为沿海地区、岛屿，如浙江、广东、福建、海南、台湾

等省份。

（二）破坏力强，危害性大。主要表现在：一是狂风巨浪v台风中心附近的

风速可达10（）米/秒以上，狂风可摧毁大片房屋和设施；二是风暴潮。由于其中

心气压很低，强风可使沿岸海水暴涨，形成台风风暴潮，导致海浪冲破海堤，海

水倒灌；三是暴雨。迄今为止，最强的暴雨是由台风产生的。暴雨可引起洪水泛

滥、堤坝溃决等。

（三）波及面广，人员伤亡大。世界历史上由台风引发造成死亡人数超过

30万的灾难就有3次之多。每年7月至9月都有强台风登陆我国大陆沿海省市，

造成数十亿元的财产损失和数百人的伤亡。

（四）防范困难，救援难度大。台风常常给我国人口最密集、经济最发达的

沿海地区造成严重损毁，防范困难。由于强台风影响范围较大，造成建筑垮塌多、

人员伤亡重、交通通信中断等复杂灾情，给灾后社会力量协同救援增大了建度。

（五）次生灾害多，延续时间长。台风迅猛异常，但持续一定的时间就会过

去，而由台风造成的次生灾害，如建筑倒塌、洪水泛滥、交通中断等所带来的严

重后果，灾后救援工作会延续相当长的时间。

二、接警调度

（一）接警

1、119调度指挥中心要询问受灾的详细地域、风力等级、受灾情况、被困

人数、交通通信状况，以及交通、供电、供水、医疗设施破坏等情况。

2、了解台风造成的次生灾害及其影响的范围、危害程度和后果。

3、与气象部门保持紧密联系，掌握最新气象资料。

4、指挥中心要立即将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。

保持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况,

听从部署，传达落实。

（二）力量调集

1、消防队（站）

指挥中心要根据预案和当地政府抗灾救灾指挥部的指令及上级要求，统一调

度消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域

的安全。

2、车辆装备

视情调集水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及检

测、防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信、搜救犬等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、建设、安监、卫生、环保、供电、

供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援。调集大型运载车、

吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

三、处置程序与措施

（-）侦察检测

1、掌握台风受灾区域、建筑垮塌区域、可能发生再次垮塌区域等情况。

2、利用生命探测仪、搜救犬等装备，采取明、看、敲、喊、询问知情人等

方法，确定被困人员的具体位置及数量。

3、查明建筑物垮塌后是否造成煤气（天然气）、自来水管道爆裂，掉落的电

线是否带电。

4、了解救援现场的道路交通情况。

5、了解台风是否造成洪水泛滥以及受淹的面积、单位、村镇，有无人员被

困等情况。

6、了解有无道路、桥梁塌垮、道路中断等情况。

（-）救援准备

1、参加台风灾害的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员应参加当地政府

抢险救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实

施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位（区域）

的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，做好安全防护，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

（三）设置警戒

协调相关部门对正在实施抢险救援的局部区域划定警戒，设置警戒线，实施

局部交通管制。警戒范围的确定应综合考虑水灾、危险化学品泄漏、供电状况、

建筑物再次垮塌等因素。

（四）救援排险

1、使用检测、破拆、救生、起重等器材装备，搜寻救助在建筑倒塌、溺水、

悬空、触电、中毒、交通事故等险情下的遇险被困人员。

2、疏散危险地段、危险建筑、危险船舶等受台风威胁区域内的人员，及时

保护或转移重要物资。

3、协同其他救援力量加固堤坝、疏排水道、堵截决口、管涌、漏洞，防止

洪水暴涨引起堤坝溃决。

4、协助交通部门清除城镇主要道路障碍，恢复交通，建立救援车辆通道。

5、及时扑灭可能发生的火灾，有效控制引发的化学灾害事故等次生灾害。

6、协同医疗急救部门抢救窒息、休克、出血、溺水等重、危、急伤员，并

迅速送往医院做进一步救治。

（五）后勤保障

台风灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类救生、破拆等器材

装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需

要。

（六）现场清理

1、会同公安机关等有关部门在台风过后再次清理现场有无被困遇险人员。

2、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、

彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，

做好记录。

3、撤除警戒，移交现场，安全撤离。返回途中要注意道路、桥梁等的通行

安全。

四、行动要求

（一）正确选择指挥部和消防车辆停放的位置，远离建（构）筑物和树木,

防止发生意外事故。

（二）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使

用器材装备，现场作业人员要使用安全绳保护。要以组为单位，不得单独盲目行

动。救援人员进入建（构）筑物必须确保无再次垮塌的危险。

（三）注意做好有针对性的救援准备，有效控制其他次生灾害的发生。

（四）随时与气象部门保持联系，获取最新信息。

（五）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队的感染和传播。

第四章海啸灾害处置

海啸又称为地震海波或潮波，通常由海底地震所引起。海啸灾害是地壳运动

形成含有极大能量和强大破坏力的海浪，冲上陆地后所造成的巨大人员伤亡和财

产损失的灾害。

一、灾害特点

（一）突发性强、受灾区域广。海啸发生发展速度快，通常以每小时大约

700-800公里的速度扩展。短时间内就可席卷岛屿或大陆沿海地区，受灾区域广

大。

（二）破坏力强，危害性强。海啸挟狂风巨浪摧毁大片城镇建筑、设施。形

成风暴潮，致使海浪冲破海堤、海水倒灌，引起洪水泛滥和堤坝溃决等。

（三）人员伤亡大，财产损失大。海啸一般是在地震后一定的时间内形成,

如果预防不及，则在海啸波及的范围内，人员很难安全逃离，容易造成伤亡。

（四）灾情持久，救援难度大。海啸的重要特征是以“灾后救灾”为主，海

啸后常常给岛屿和沿海地区造成严重的损毁，次生灾害复杂，建筑连片倒塌多、

人员伤亡严重、交通通信中断，给灾后救援增大了难度，往往要动用很多人力、

物力、设备和物资，经过很长时间，才能逐渐消除海啸造成的危害。

二、接警调度

（一）接警

1、119调度指挥中心要了解受灾地域、灾害等级、被困人数、交通和通信

状况等，了解通信、供电、供水、医疗等设施破坏情况。

2、通过各种途杼渠道掌握受灾及与灾害有关的信息，并与气象部门保持紧

密联系，掌握灾情资料。

3、指挥中心及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量，保

持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听

从部署，传达落实。

（二）力量调集

1,消防队（站）

指挥中心要根据当地政府抗灾救灾指挥部的奉令和上级要求，统一调度消防

救援力量,全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

视情调集救生船艇、水上救援装备，水罐、照明、防化救援、抢险救援、后

勤保障等消防车辆，防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、安监、交通、气象、建设、水利、卫生、

环保、供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援。调

集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

三、处置程序与措施

（一）侦察检测

1、了解受灾区域总体面积、受灾程度、灾害危害情况，伤亡人员数量、大

致部位等情况。

2、了解灾区重要物资受损情况，灾区有无危险化学品灾害事故以及可能造

成的灾害。

3、掌握河堰、堤现、桥梁、建（构）筑物垮塌破坏情况以及其它可能出现

的危险。

（二）救援准备

1、参加海啸灾害的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员要参加当地政府

抢险救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实

施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位（区域）

的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，做好安全防护，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

（三）救援排险

1、进入海啸灾害区域救援，首先是搜寻遇难人员，救护躲避在建筑内、高

地等处的幸存人员，并及时给予救助或送往医院抢救。

2、会同其他救援力量加固堤坝、疏排水道、堵截决口，消除或减轻海啸所

造成的危害。协助交通部门修复毁坏的道路、铁路，清除障碍，逐步恢复交通秩

序。

3、洪水退尽后，挖掘清理倒塌建筑，搜寻遇难人员，清理重要物品。

4、控制可能出现的危险化学品泄漏等次生灾害。

5、配合公安部门做好遇难人员的身份确定，协助卫生、防疫等部门做好灾

区的疫情消毒工作。

（四）后勤保障

海啸灾害涉及面广、救援任务重、难度大、救援时间长，要及时补给各类救

生、破拆装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队长时间连续

作战的需要。

（五）现场清理

1、尽可能清理出遇难和失踪的人员，并按照当地政府的统一要求妥善处置。

2、清理城市街道障碍、排除积水、清除淤泥。

3、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、

彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，

做好记录。

4、撤除警戒，移交现场，安全撤离。

四、行动要求

（一）所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使

用器材装备，现场作业人员要用安全绳保护。要以组为单位，不得单独盲目行动。

（二）水上突击队必须由干部带领，不得单独行动。实施救助行动时必须穿

救牛.衣。

（三）正确选择指挥部和消防车辆停放的位置，防止发生意外事故。

（四）注意做好针对性的救援准备，有效控制其他次生灾害的发生。

（五）随时与气象部门保持联系，获取最新气象相关信息。

（六）加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队的感染和传播。

第五章雪灾处置

雪灾是指聚集在高纬度地区的强冷空气迅速入侵，造成大范围的剧烈降温、

降雪，由暴风雪堆积所造成的危及生命和财产的灾害。雪灾能引发雪崩、冰湖溃

决、冰川异常运动、凌汛、泥石流等次生灾害。雪灾主要发生在我国北方、西部

和高海拔地区。

一、灾害特点

（-）地区性明显、持续时间长。我国北方地区，尤其是广大西部地区，主

要包括新、藏、青、甘、宁、蒙六省区，是我国雪灾经常发生的主要地区。形成

雪灾的冷冻气候相对稳定，降雪此起彼伏，灾害持续期相对较长。

（二）连发性强、危害面广。雪灾不仅直接危害严重，而且可诱发其他灾害

或成为其他灾害的成因、条件或触发因素，如雪崩、塌方、泥石流、冰湖溃决。

积雪一旦成灾，具有广大的区域性，人、畜受到威胁，财产损失大。

（三）阻断交通，救援难度大。雪灾造成交通堵塞或中断，加之通常受灾地

区地广人稀，救援人员不能及时到达现场，救援行动缓慢，救援难度增大。

二、接警调度

（一）接警

1、119调度指挥中心要详细询问受灾地域、受灾程度及造成的危害，目前

已掌握的人员被困情况以及交通、通信、电力、医疗等设施破坏情况。

2、与气象部门和现场保持紧密联系，掌握灾区及其周边地区的最新气象资

料。

3、指挥中心及时将警情报告值班领导，根据指示要求调派救援力量，并报

告政府、公安机关和上级消防部门。

（二）力量调集

1、消防队（站）

指挥中心根据受灾区域的具体情况和上级指示，调集离灾区最近的消防中队

和增援中队力量，组成救援队伍。

2、车辆装备

视情调集照明、抢险救援、运兵、后勤保障、水罐等消防车辆，并采取防滑

措施，同时携带防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信、铲雪等器材装备。

3、社会力量

视情报请政府启动应急预案，调集公安、安监、卫生、交通、建设、环保、

供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援。调集大型

运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备，必要时请调警用或

军用直升飞机到场救援。

三、处置程序与措施

（-）侦察检测

1、了解受灾区域、受灾程度、灾害延续等情况，有无危险化学品灾害事故

以及可能造成的灾害。

2、掌握道路、桥梁、建（构）筑物破坏情况以及其它可能出现的危险。

3、采用外部侦察、询问知情人、仪器检测、搜救犬搜寻等方法，确定被埋

压人员数量和具体位置。

（二）设置警戒

通常在每一个救援操作点设置一定范围的警戒区域或实行局部交通管制。

（三）救援准备

1、参加雪灾的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员应参加当地政府抢险

救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、雪灾救援要成立协同行动小组，包括公安、气象、交通、医疗急救等部

门，共同开展救援。

3、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重地段（区域）的原

则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

4、进行分工部署，强调安全防护，落实防冻措施，提出行动要求。携带救

生装备，作好救援准备。

（四）生命救助

1、当大型救援车辆无法接近现场时，救援人员应携带轻便装备前往灾害现

场，以免延误救助时机。

2、在现场快速开辟出救援操作平台和救援车辆进出的通道。

3、利用生命探测仪、搜救犬等装备，确定被困遇险人员的准确位置。

4、询问生还者或目击者，判断可能造成的伤亡及失踪人数。

5、协助医疗急救部门对重伤者及时进行现场急救，并迅速送往医院治疗。

6、在确保人员安全的前提下，利用挖土机、铲车等大型装备挖掘清理积雪。

7、掌握最新气象资料，对可能发生的次生灾害进行预测，防止发生人员伤

亡。

（五）后勤保障

由于雪灾通常导致交通、通信中断，救援受阻、救援时间长，要及时补给各

类器材装备和防寒防冻物资、饮用水、食物、药品等生活必需品，确保部队长时

间连续作战的需要。

（六）现场清理

1、利用特勤器材、大型救援装备并发动当地群众逐一清理检查雪灾埋压人

员的区域，查清并救助被埋压或失踪的人员。

2、清点人员，收集、整理器材装备。救援结束后，必须要以队为单位全面、

彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，

做好记录。

3、撤除警戒，移交现场，安全撤离，注意返程道路交通的安全性。

四、行动要求

（一）救援人员要以组为单位开展救援行动，正确操作使用器材装备，严格

落实安全措施。

（二）救援车辆停放、人员装备集结地要选择在安全地点或区域。

（三）在救援初期，不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等大型机械设备

清理现场。

第六章地质灾害处置

地质灾害是指由于地质结构发生变化，或遇暴雨、冰雪融化等水源激发而造

成的含有大量泥沙、石块的特殊洪流或岩土体整体向下滑动，对附近人员生命和

财产造成损失的灾害。其主要以泥石流、山体滑坡等形成出现。

一、灾害特点

（一）暴雨致灾，突发性强。地质灾害容易在大暴雨过后的短时间内形成。

洪流中携带大量泥沙、石块，造成人员伤亡和城镇被毁。山体滑坡成因复杂，一

般是由地壳运动，环境恶化，水土流失、大量降雨、人为破坏等因素造成的。

（二）崩塌滑坡，破坏力大。突发形成的泥石流兼有崩塌、滑坡和洪水破坏

的多重作用，其危害程度比单一的山洪危害更为严重。在重力作用下，滑坡极易

引起连锁反应，重复发生，灾情不断恶化。

（三）损坏道路，中断交通。泥石流和山体滑坡都能毁坏铁路、公路，造成

交通长时间中断。

（四）人员埋压，救援困难。突发的泥石流、山体滑坡冲击力强、毁灭性大，

湮没乡村、城镇，极易造成重大人员埋压伤亡。灾害大多发生在偏僻山区城镇,

救援人员很难迅速到达灾害现场。加之现场环境险恶，救援行动开展困难。

二、接警调度

（一）接警

1、119调度指挥中心要详细询问受灾地点、灾害原因、程度和危害，被困

人数和当地交通、通信等情况。

2、与气象、地质、国土部门和现场保持紧密联系，掌握最新气象资料和地

质信息。

3、指挥中心及时将警情报告值班领导，根据指示要求调派救援力量，并报

告政府、公安机关和上级消防部门。

（二）力量调集

1、消防队（站