卫生监督稽查三项制度

PAGE卫生监督稽查三项制度一、总则（一）目的为加强卫生监督稽查工作，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其卫生监督机构开展的卫生监督稽查工作。（三）基本原则1.依法稽查原则严格依据国家法律法规和卫生行业标准开展稽查工作，确保稽查行为合法、公正、有效。2.客观公正原则以事实为依据，如实反映卫生监督执法工作中的问题，不偏袒、不隐瞒，保证稽查结果的客观性和公正性。3.有错必纠原则对发现的卫生监督执法违法违规行为，必须依法依规进行纠正，追究相关人员责任，确保执法行为规范。4.教育与处罚相结合原则通过稽查，既要纠正违法违规行为，又要加强对卫生监督执法人员的教育，提高执法水平，促进依法行政。二、卫生监督稽查三项制度具体内容（一）卫生监督全过程记录制度1.记录范围涵盖卫生监督执法活动的全过程，包括监督检查、行政许可、行政处罚、行政强制等各类执法行为。2.记录方式文字记录采用执法文书、工作记录、审批文件等形式，详细记录执法活动的时间、地点、人员、内容、过程和结果等信息。执法文书应符合国家统一格式要求，填写规范、准确、完整。音像记录在以下执法环节应当进行音像记录：现场监督检查，记录检查场所、物品、行为等情况，重点记录违法行为发生的过程和证据。调查取证，记录询问当事人、证人，收集物证、书证等过程。举行听证，记录听证过程。留置送达执法文书，记录送达过程。其他需要音像记录的重要执法环节。音像记录应清晰、完整，能够准确反映执法活动的真实情况。3.记录保存文字记录和音像记录应当及时整理归档，按照档案管理规定妥善保存。保存期限根据相关法律法规和卫生监督档案管理要求执行，一般不少于[具体年限]年。涉及重大案件和重要事项的记录，应当长期保存。4.记录使用卫生监督稽查机构及相关部门在开展稽查工作、处理行政复议、行政诉讼等活动时，可以依法查阅、调取、使用执法全过程记录资料，作为执法依据和证明材料。（二）卫生监督执法公示制度1.公示内容执法主体信息公示各级卫生行政部门及其卫生监督机构的名称、职责、执法人员名单及执法证件编号等信息。执法依据公开卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。执法程序包括卫生监督检查、行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的程序和流程。执法结果定期公示卫生行政许可、行政处罚等执法决定信息，包括被许可人或当事人的名称、许可或处罚事项、许可或处罚决定的文号、作出决定的日期等内容。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及依法不予公开的信息除外。2.公示载体政府网站在各级卫生行政部门官方网站设立卫生监督执法公示专栏，集中发布公示信息，并提供信息检索、下载等功能。政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送重要执法公示信息，方便公众查询。办事窗口在卫生行政部门办事大厅、卫生监督机构办公场所等显著位置设置公示栏，张贴执法主体信息、执法依据、执法程序等内容，并通过电子显示屏滚动播放执法结果等信息。3.公示程序信息采集卫生监督机构各业务科室负责收集、整理本科室产生的执法公示信息，并按照规定的格式和内容要求进行填报。信息审核信息填报完成后，由科室负责人进行初审，确保信息准确无误。初审通过后，提交卫生监督机构法制审核部门进行审核。法制审核部门重点审核公示信息的合法性、准确性、完整性以及是否符合公示要求等。审核通过的，方可进行公示。信息公示审核通过的公示信息，按照规定的载体和方式进行公示。公示时间按照相关规定执行，一般行政处罚决定自作出之日起[具体天数]个工作日内进行公示，行政许可决定作出后及时公示。公示期间，应及时关注公众反馈信息，对公众提出的疑问和异议进行核实和处理。4.公示变更与撤销已公示的执法信息发生变更或者被依法撤销、注销的，卫生监督机构应当在变更或者撤销、注销之日起[具体天数]个工作日内，在原公示载体上进行更正或删除，并作出必要的说明。（三）卫生监督法制审核制度1.审核范围重大行政处罚案件对拟作出吊销许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的案件进行法制审核。较大数额罚款的标准按照当地省级政府规定执行。重大行政许可事项涉及公共利益、可能对社会产生重大影响的行政许可事项，如涉及饮用水卫生安全产品许可、放射诊疗许可等。重大行政强制行为实施查封、扣押等重大行政强制行为的案件。其他需要法制审核的重大执法决定卫生行政部门或卫生监督机构认为需要进行法制审核的其他重大执法决定。2.审核主体各级卫生行政部门或卫生监督机构应设立法制审核机构或配备法制审核人员，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核人员应具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉卫生监督执法业务。3.审核内容执法主体是否合法审查执法机关是否具有法定职权，执法人员是否具备执法资格。执法程序是否合法检查执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审批、送达等环节是否符合规定。事实认定是否清楚审核案件事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效，证据之间是否相互印证。法律适用是否准确审查执法决定所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否准确引用条文条款。自由裁量权行使是否适当对涉及自由裁量权的执法决定，审查是否符合法律规定的裁量幅度和范围，是否公正合理。4.审核程序送审材料提交卫生监督机构各业务科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构或法制审核人员进行审核。送审材料应齐全、完整、真实，并对送审材料的真实性负责。法制审核法制审核机构或法制审核人员收到送审材料后，应在规定的时间内完成审核工作。一般案件的审核期限为[具体天数]个工作日，复杂案件可适当延长，但最长不超过[延长天数]个工作日。审核过程中，可要求送审科室补充相关材料，必要时可进行实地核查、组织听证或专家论证等。审核意见出具法制审核机构或法制审核人员对送审材料审核后，应出具书面审核意见。审核意见应明确提出同意、纠正或补充完善等建议，并说明理由。审核意见作为作出重大执法决定的重要依据。决定作出卫生监督机构负责人根据法制审核意见，对重大执法决定进行集体讨论或审批。经集体讨论或审批通过的，按照规定作出执法决定；对法制审核意见有异议的，应与法制审核机构或法制审核人员进行沟通协商，必要时可提请上级法制机构或法律顾问进行复核。三、卫生监督稽查三项制度的实施与监督（一）组织实施1.各级卫生行政部门负责组织领导本辖区卫生监督稽查三项制度的实施工作，明确职责分工，确保各项制度落到实处。2.卫生监督机构应按照三项制度的要求，制定具体的工作流程和操作规范，加强对执法人员的培训，提高执法人员对三项制度的认识和执行能力。3.各业务科室在日常执法工作中，应严格按照三项制度的规定开展工作，及时、准确地记录执法活动，公示执法信息，提交法制审核申请。（二）监督检查1.卫生行政部门定期对卫生监督机构三项制度的实施情况进行监督检查，检查内容包括制度执行情况、记录保存情况、公示信息准确性和及时性、法制审核工作质量等。2.卫生监督机构内部应建立健全监督机制，加强对各业务科