卫生计生监督执法制度

PAGE卫生计生监督执法制度一、总则（一）目的为加强卫生计生监督执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生和医疗服务秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内卫生计生监督执法机构及其执法人员依法开展的各类卫生计生监督执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生计生监督执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、程序合法、内容合法。2.公正性原则：执法人员应秉持公正、公平的态度，对待被监督对象，不偏不倚，确保执法结果客观公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生计生监督执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理各类卫生计生违法行为，保障公共卫生安全。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立的卫生计生监督执法机构为卫生计生监督执法的主体，依法独立行使卫生计生监督执法职权。（二）职责1.公共卫生监督对医疗机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构等医疗卫生机构的传染病防治工作进行监督检查，包括疫情报告、消毒隔离、医疗废物处置等。对公共场所的卫生状况进行监督，如宾馆、饭店、商场、理发店、沐浴场所等，检查卫生许可证持有情况、卫生设施配备及运行情况、从业人员健康状况等。对饮用水卫生进行监督，包括集中式供水、二次供水、农村饮用水等，检查水源卫生、水质检测、供水设施卫生防护等。对学校卫生进行监督，检查学校教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防控、学生健康管理等。对消毒产品、涉水产品等健康相关产品进行监督管理，检查产品生产经营资质、产品质量等。2.医疗卫生监督对医疗机构的执业活动进行监督，包括执业资格、诊疗科目、医疗技术准入、医疗服务质量等。对采供血机构的采供血活动进行监督，检查献血者健康检查、血液采集、检测、储存、运输等环节。对医疗广告进行监测和查处，打击违法医疗广告行为。对医疗卫生机构的医疗废物管理进行监督，确保医疗废物的安全处置。3.计划生育监督对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的计划生育技术服务活动进行监督，检查服务资质、服务规范、药具管理等。对违法生育、非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠等行为进行查处。三、执法程序（一）监督检查程序1.计划制定：根据卫生计生监督执法工作计划和上级部署，结合辖区实际情况，制定年度、季度和月度监督检查计划。2.检查准备：执法人员在实施监督检查前，应当熟悉与检查事项有关的法律法规、规章和标准，了解被监督对象的基本情况，准备必要的检查文书、工具等。3.现场检查：执法人员不得少于两人，并向被监督对象出示执法证件。检查过程中，应如实记录检查情况，制作现场检查笔录，必要时可进行拍照、录音、录像等。4.证据收集：对发现的违法行为或问题，应当收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。5.情况通报：检查结束后，对发现的一般性问题，可当场向被监督对象提出整改意见；对存在违法行为或重大卫生安全隐患的，应及时下达卫生监督意见书，责令限期整改，并跟踪复查。（二）行政处罚程序1.立案：经监督检查发现违法行为，符合立案条件的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报卫生计生监督执法机构负责人批准。2.调查取证：执法人员对立案的案件，应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示执法证件。3.告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证程序：符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生计生监督执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。5.处罚决定：卫生计生监督执法机构负责人根据调查结果和有关规定，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.一般程序：实施行政强制措施前，应当向卫生计生监督执法机构负责人报告并经批准。执法人员应当向当事人出示执法证件，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。制作现场笔录，现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章。2.查封、扣押程序：对可能被转移、隐匿或者灭失的物品，或者有证据证明可能不符合卫生标准的产品，经卫生计生监督执法机构负责人批准，可以查封、扣押。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经卫生计生行政部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封、扣押的物品，执法人员应当在采取行政强制措施后及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法文书审查：定期对卫生计生监督执法文书进行审查，检查文书制作是否规范、内容是否完整、适用法律是否准确等，发现问题及时纠正。2.案件评查：组织开展案件评查工作，对已办结的行政处罚案件进行质量评查，重点审查案件事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等方面，评选优秀案件和问题案件，促进执法水平提高。3.执法过程监督：通过执法记录仪、现场检查记录等方式，对执法人员的现场执法过程进行监督，确保执法行为依法依规进行。（二）外部监督1.接受社会监督：设立举报投诉电话、邮箱等，接受社会公众对卫生计生违法行为的举报投诉，并及时受理、调查和处理。对查证属实的举报投诉，给予举报人适当奖励。2.接受上级监督：积极接受上级卫生计生行政部门的监督检查，对上级提出的意见和建议，认真整改落实，并及时报告整改情况。（三）考核机制1.建立考核指标体系：制定卫生计生监督执法工作考核指标，包括执法任务完成情况、执法质量、群众满意度等方面，对执法机构和执法人员进行量化考核。2.定期考核：每年定期对执法机构和执法人员进行考核，考核结果与绩效奖金、评先评优等挂钩。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励；对考核不合格的，责令限期整改，情节严重的，依法依规追究责任。五、执法人员管理（一）资格与培训1.资格要求：从事卫生计生监督执法工作的人员，应当具备相应的执法资格，经考试合格取得卫生计生行政执法证件。2.培训制度：建立健全执法人员培训制度，定期组织开展法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容应包括新颁布的法律法规、卫生标准规范、执法文书制作、案例分析等。（二）职业道德与纪律1.职业道德规范：执法人员应当遵守职业道德规范，秉持公正、廉洁、文明执法的理念，尊重和保护当事人的合法权益，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.纪律要求：严格遵守工作纪律，不得迟到早退、擅自离岗；严禁接受被监督对象的礼品、宴请、娱乐活动等利益诱惑；保守工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）执法过错责任追究1.责任认定：对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致的执法过错行为，进行责任认定。执法过错行为包括违法实施行政处罚、行政强制，违法或者不当履行监督检查职责，违反法定程序等。2.责任追究方式：根据执法过错行为的情节轻重，对执法人员给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、行政处分等责任追究。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息管理与档案制度（一）信息管理1.建立信息系统：利用信息化技术，建立卫生计生监督执法信息系统，实现监督检查、行政处罚、行政强制等执法业务的信息化管理，提高执法效率和数据统计分析能力。2.信息收集与录入：执法人员在执法过程中，应当及时将相关信息录入信息系统，包括被监督对象基本信息、监督检查情况、违法行为查处情况等。确保信息的准确性、完整性和及时性。3.信息共享与利用：加强与其他部门的信息共享，实现卫生计生监督执法信息与相关部门的互联互通，为综合监管、决策分析等提供数据支持。（二）档案制度1.档案分类：卫生计生监督执法档案分为监督检查档案、行政处罚档案、行政强制档案等类别，按照一案一档的原则进行整理归档。2.档案内容：档案应包括立案审批表、现场检查笔录、调查询问笔录、证据材料、行政处罚决定书、送达回执、执行