公共卫生资金预拨制度

PAGE公共卫生资金预拨制度一、总则（一）目的为加强公共卫生资金管理，提高资金使用效益，保障公共卫生服务项目顺利实施，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本公共卫生资金预拨制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府财政部门对承担公共卫生服务任务的医疗卫生机构、专业公共卫生机构等相关单位（以下简称“公共卫生机构”）公共卫生资金的预拨管理。（三）基本原则1.保障需求原则：确保公共卫生机构有足够的资金开展基本公共卫生服务、重大公共卫生服务等项目，满足人民群众对公共卫生服务的需求。2.科学合理原则：依据公共卫生服务项目的任务量、工作难度、成本等因素，科学合理地确定资金预拨额度，提高资金分配的精准性。3.规范透明原则：严格按照规定的程序和方法进行资金预拨，做到公开、公平、公正，接受社会监督。4.绩效导向原则：将资金预拨与公共卫生服务绩效挂钩，激励公共卫生机构提高服务质量和效率，确保资金使用效益最大化。二、预拨资金的来源与构成（一）资金来源公共卫生资金主要来源于政府财政投入，包括中央财政转移支付、地方各级财政预算安排等。（二）资金构成1.基本公共卫生服务资金：用于支持基层医疗卫生机构开展居民健康档案管理、健康教育、预防接种……等国家基本公共卫生服务项目。2.重大公共卫生服务资金：专项用于实施国家重大公共卫生服务项目，如艾滋病、结核病等重大疾病防控，国家免疫规划，妇幼卫生，卫生应急等。3.公共卫生机构能力建设资金：主要用于提升公共卫生机构的基础设施、设备购置、人员培训、信息化建设等方面的能力，以保障公共卫生服务的有效开展。三、预拨资金的预算编制（一）预算编制主体各级公共卫生机构负责本单位公共卫生资金预算的编制工作，并报同级卫生健康行政部门审核。卫生健康行政部门汇总后，会同财政部门编制本地区公共卫生资金年度预算草案。（二）预算编制依据1.国家及地方政府制定的公共卫生服务项目规范、标准和工作任务要求。2.上一年度公共卫生服务项目实施情况、资金使用绩效评价结果。3.本地区人口数量、结构、疾病谱等因素，以及经济社会发展水平和财政承受能力。（三）预算编制内容1.项目资金需求：详细列出各公共卫生服务项目的资金需求，包括人员经费、业务经费、设备购置费用、耗材费用等。2.资金使用计划：根据项目实施进度，合理安排资金使用计划，明确各阶段的资金支出金额和时间节点。3.绩效目标：设定与资金使用相关的绩效目标，如服务数量、质量指标、群众满意度等，以便对资金使用效果进行考核评价。（四）预算审核与调整1.财政部门和卫生健康行政部门对公共卫生机构报送的预算草案进行审核，重点审核预算编制的合理性、准确性和完整性。2.如遇政策调整、工作任务变化、突发公共卫生事件等特殊情况，需要对预算进行调整的，公共卫生机构应及时提出调整申请，经卫生健康行政部门审核后，报财政部门批准。四、预拨资金的计算方法与标准（一）基本公共卫生服务资金预拨1.按照常住人口数量和人均经费标准计算预拨额度。人均经费标准根据国家规定和本地区实际情况确定，并根据经济社会发展水平和财政状况适时调整。2.考虑不同地区的服务难度系数，对偏远地区、人口密度较低地区等适当提高人均经费标准或增加资金分配系数。3.结合上一年度基本公共卫生服务项目绩效考核结果，对考核优秀的公共卫生机构给予适当奖励，增加预拨资金额度；对考核不合格的机构，相应核减预拨资金额度。（二）重大公共卫生服务资金预拨1.根据重大公共卫生服务项目的任务量和工作要求，按照项目类别和实施进度计算预拨资金。例如，艾滋病防控项目根据患者管理数量、检测任务量等因素确定资金预拨；国家免疫规划项目根据疫苗接种数量、冷链运转成本等计算资金需求。2.对于一些跨年度实施的重大公共卫生服务项目，按照项目总体预算和年度工作计划，合理分配各年度的预拨资金。3.对承担重大公共卫生服务重点任务或在项目实施中表现突出的公共卫生机构，给予专项奖励资金，用于支持其进一步提升服务能力和质量。（三）公共卫生机构能力建设资金预拨1.根据公共卫生机构的基础设施建设规划、设备购置需求、人员培训计划等，结合财政资金安排情况，确定能力建设资金预拨额度。2.优先保障公共卫生机构急需的基础设施建设和设备购置项目，对符合条件的项目按照工程进度或设备采购合同约定分期预拨资金。3.人员培训资金根据培训计划和培训费用标准进行预拨，确保公共卫生机构能够按时组织人员参加各类培训，提升业务水平。五、预拨资金的申请与审批（一）申请流程1.公共卫生机构应在规定时间内，向同级卫生健康行政部门提交公共卫生资金预拨申请。申请材料包括资金预拨申请表、预算编制说明、上一年度资金使用情况报告、绩效目标完成情况等。2.申请表应详细填写本机构承担的公共卫生服务项目任务量、资金需求情况、资金使用计划等内容，并加盖单位公章。（二）审批程序1.卫生健康行政部门收到公共卫生机构的预拨申请后，对申请材料进行初审，重点审核申请内容的真实性、合理性和完整性。2.初审通过后，卫生健康行政部门会同财政部门进行联合审核。财政部门主要审核资金预算的合规性和资金来源的可靠性；卫生健康行政部门负责审核公共卫生服务项目任务的合理性和资金使用计划的可行性。3.经联合审核通过的预拨申请，由财政部门按照规定程序下达资金预拨指标，并通知公共卫生机构。六、预拨资金的拨付与使用（一）拨付方式1.财政部门根据审核批准的预拨指标，将公共卫生资金直接拨付到公共卫生机构的基本账户。2.对于一些重大公共卫生服务项目或涉及多个部门协同实施的项目，可根据项目实施进度和资金使用情况，采取分期拨付、专项拨付等方式。（二）资金使用要求1.公共卫生机构应严格按照国家有关法律法规和财务制度的规定，规范使用预拨资金，确保专款专用，不得截留、挪用、挤占。2.资金使用应符合公共卫生服务项目的工作要求和质量标准，用于与项目相关的人员经费、业务经费、设备购置、耗材采购等支出，不得用于与公共卫生服务无关的其他支出。3.建立健全财务管理制度，加强对资金使用的核算和监督，定期对资金使用情况进行内部审计，确保资金使用安全、透明、高效。（三）财务核算与报告1.公共卫生机构应按照财务会计制度的规定，对预拨资金进行单独核算，设置专门的会计科目，准确记录资金的收入、支出和结余情况。2.定期向卫生健康行政部门和财政部门报送资金使用情况报告，包括资金收支明细、项目进展情况、绩效目标完成情况等。报告应真实、准确、完整，并附相关财务报表和统计数据。七、预拨资金的监督与管理（一）内部监督1.公共卫生机构应建立健全内部监督机制，加强对预拨资金使用的全过程监督。成立内部监督小组，定期对资金使用情况进行检查和评估，发现问题及时整改。2.加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和责任意识，确保资金核算准确、财务报告及时、规范。（二）外部监督1.财政部门和卫生健康行政部门应加强对公共卫生资金预拨和使用情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查，重点检查资金使用的合规性、绩效目标完成情况等。2.审计部门依法对公共卫生资金进行审计监督，对发现的违法违规问题依法进行处理，并追究相关人员的责任。3.接受社会监督，设立举报电话和邮箱，鼓励社会公众对公共卫生资金使用中的违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并及时查处相关问题。（三）绩效评价1.建立公共卫生资金绩效评价制度，对公共卫生机构预拨资金的使用绩效进行评价。绩效评价内容包括资金使用的经济性、效率性、效果性等方面，具体指标根据不同公共卫生服务项目和资金用途确定。2.绩效评价结果作为下一年度资金预