卫生局基建制度

PAGE卫生局基建制度一、总则（一）目的为加强卫生局基建项目管理，规范基建工作流程，确保基建项目质量、安全和进度，提高资金使用效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局负责实施的各类基建项目，包括新建、改建、扩建的医疗卫生机构基础设施建设，以及相关配套设施建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关基本建设程序、工程建设标准、招标投标、合同管理、质量安全等方面的法律法规和政策规定，确保基建项目合法合规实施。2.质量第一原则牢固树立质量意识，建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保基建项目符合设计要求和相关质量标准，满足医疗卫生事业发展需求。3.安全保障原则强化安全管理责任，落实安全防范措施，消除安全隐患，保障施工人员生命安全和基建项目财产安全，确保项目建设安全顺利进行。4.效益优先原则合理安排基建资金，优化项目方案，提高资金使用效率，实现社会效益与经济效益的有机统一。在确保项目质量和功能的前提下，节约建设成本，降低工程造价。5.公开透明原则基建项目的决策、实施、监督等全过程应遵循公开透明原则，保障公众知情权和参与权，接受社会监督。二、项目决策与规划（一）项目立项1.需求调研根据医疗卫生事业发展规划和实际需求，由相关业务部门开展基建项目需求调研，收集分析业务用房、设备设施等方面的需求信息，形成需求调研报告。2.项目申报业务部门依据需求调研报告，结合本局发展战略和资金状况，向局领导提出基建项目立项申请。申请应包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源、预期效益等内容。3.立项审批局领导对申报项目进行审核，必要时组织专家论证。经审核通过后，报上级主管部门或相关审批机关进行立项审批。立项批复文件作为项目开展前期工作的依据。（二）规划设计1.设计单位选择按照国家有关规定，通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，选择具有相应资质和业绩的设计单位承担基建项目设计任务。设计单位应具备医疗卫生行业相关设计经验，熟悉国家和地方医疗卫生建筑设计规范和标准。2.设计要求设计单位应根据立项批复文件和相关规范标准，开展项目初步设计和施工图设计。初步设计应包括项目总体布局、功能分区、建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计、消防设计等内容，并提供设计概算。施工图设计应进一步细化设计内容，满足施工要求。设计文件应经相关部门和专家审查通过。3.规划调整在项目实施过程中，如因实际情况发生变化需要对规划设计进行调整，应按照规定程序报原审批机关批准。调整后的设计文件应重新组织审查。三、项目实施（一）项目招标1.招标范围与方式基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到国家规定招标规模标准的，必须进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标，具体招标方式应根据项目特点和相关规定确定。2.招标程序成立招标工作小组，负责招标工作的组织实施。招标工作小组应制定招标方案，明确招标范围、招标方式、资格审查条件、评标标准等内容。发布招标公告或发出投标邀请书，接受潜在投标人报名。对投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。组织开标、评标、定标，确定中标人。发出中标通知书，并与中标人签订合同。3.招标监督纪检监察部门对基建项目招标活动进行全程监督，确保招标过程公平、公正、公开。对违反招标规定的行为，依法依规进行处理。（二）合同管理1.合同签订与备案项目中标后，应在规定时间内与中标人签订合同。合同应明确双方的权利义务、工程内容、建设工期、质量标准、工程造价、付款方式、违约责任等条款。合同签订后，应按照规定报相关部门备案。2.合同执行与变更严格按照合同约定执行，双方应履行各自的义务。如因不可抗力或其他原因需要变更合同，应按照合同约定的变更程序进行，签订补充合同或变更协议，并报原备案部门备案。3.合同纠纷处理在合同履行过程中发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。（三）施工管理1.施工单位选择通过招标等方式选择具有相应资质和施工能力的施工单位承担基建项目施工任务。施工单位应建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，确保施工质量和安全。2.施工组织与协调施工单位应根据施工图纸和施工规范，编制施工组织设计和施工方案，合理安排施工进度，确保工程顺利进行。建设单位应加强对施工过程的协调管理，及时解决施工中出现的问题。3.施工质量控制建立健全施工质量管理制度，加强施工过程质量检验检测。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量符合要求。建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位对施工质量进行监理，监理单位应认真履行监理职责，对施工质量进行全过程监督。4.施工安全管理施工单位应建立健全安全生产管理制度，加强施工安全防范措施。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工人员进行安全教育培训。建设单位应与施工单位签订安全生产责任书，督促施工单位落实安全生产责任。（四）工程监理1.监理单位选择通过招标等方式选择具有相应资质的工程监理单位承担基建项目监理任务。监理单位应具备丰富的医疗卫生基建项目监理经验，熟悉工程建设监理规范和标准。2.监理职责与工作内容监理单位应按照监理合同约定，认真履行监理职责。对工程质量、进度、造价进行控制，对工程建设过程中的安全、环保等进行监督管理。审查施工组织设计和施工方案，检查施工单位质量保证体系和安全生产管理制度的落实情况。对工程材料、构配件和设备进行检验检测，对隐蔽工程和关键部位进行旁站监理。定期向建设单位报告工程监理情况，及时发现和解决工程建设中出现的问题。四、项目验收（一）验收准备1.资料整理施工单位应在工程竣工后，及时整理工程技术资料，包括施工图纸、施工记录、质量检验报告、材料设备合格证等，确保资料真实、完整、有效。监理单位应协助建设单位对施工单位提交的工程资料进行审核。2.自查自纠施工单位应组织对工程进行自查自纠，对发现的问题及时整改。整改完成后，向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。（二）验收组织1.初步验收建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收应检查工程是否符合设计要求和施工规范，工程质量是否合格，工程资料是否齐全等。对初步验收中发现的问题，提出整改意见，施工单位应按照要求进行整改。2.竣工验收初步验收合格后，建设单位向相关部门申请竣工验收。竣工验收由建设单位组织，设计、施工、监理、勘察等单位参加，必要时邀请相关专家和质量监督部门参加。竣工验收应听取各参建单位的工作报告，查阅工程资料，实地检查工程质量，对工程进行综合评价。对竣工验收中提出的问题，施工单位应限期整改，整改完成后提交整改报告。经复查合格后，工程方可通过竣工验收。（三）验收备案工程竣工验收合格后，建设单位应按照规定向相关部门办理竣工验收备案手续。备案资料应包括工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书、法规、规章规定必须提供的其他文件等。五、项目资金管理（一）资金预算与计划1.预算编制根据基建项目立项批复文件和设计概算，编制项目资金预算。资金预算应包括项目前期费用、工程费用、设备购置费用、监理费用、其他费用等内容，并明确各项费用的预算金额和资金来源。2.资金计划根据项目建设进度，制定项目资金使用计划。资金使用计划应明确各阶段的资金使用额度和时间安排，确保资金及时足额到位，满足项目建设需要。（二）资金筹集与拨付1.资金筹集按照项目资金预算和资金使用计划，积极筹集项目建设资金。资金来源包括财政拨款、专项建设资金、银行贷款、社会捐赠等。确保资金筹集渠道合法合规，资金足额到位。2.资金拨付严格按照合同约定和资金使用计划，及时拨付项目建设资金。建立健全资金拨付审批制度，明确审批流程和审批权限。建设单位财务部门应根据项目进度和资金使用情况，审核施工单位提交的付款申请，经审批后及时拨付资金。（三）资金核算与监督项目部财务部门应按照国家有关财务制度和会计核算办法，对项目资金进行单独核算，确保资金使用规范、准确。定期对项目资金使用情况进行内部审计和监督检查，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供项目资金使用情况资料。六、项目档案管理（一）档案收集与整理基建项目档案由建设单位负责收集、整理和归档。在项目建设过程中，各参建单位应按照档案管理要求，及时将各自形成的文件资料移交建设单位。建设单位应指定专人负责档案管理工作，对收集到的文件资料进行分类整理，建立档案目录和索引，确保档案资料齐全、完整、有序。（二）档案保管与利用建立健全档案保管制度，配备必要的档案保管设施，确保档案安全。对重要档案应进行备份存储，防止档案丢失或损坏。按照规定的