公共卫生绩效监督制度

PAGE公共卫生绩效监督制度一、总则（一）目的为加强公共卫生管理，提高公共卫生服务质量和效率，保障公众健康，依据相关法律法规和行业标准，制定本公共卫生绩效监督制度。本制度旨在通过科学、规范的监督考核，激励公共卫生机构和工作人员积极履行职责，不断提升公共卫生服务水平，确保公共卫生工作的有效开展，满足社会公众对公共卫生服务的需求。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事公共卫生工作的各级各类机构，包括疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等，以及相关工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关法律法规、卫生行业标准和政策要求，开展公共卫生绩效监督工作，确保监督过程和结果合法合规。2.科学公正原则运用科学合理的指标体系和评价方法，客观、公正地评价公共卫生机构和工作人员的绩效表现，保证评价结果真实可靠。3.全面系统原则对公共卫生工作的各个环节、各个方面进行全面监督考核，涵盖疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务领域，确保公共卫生工作的系统性和整体性。4.激励改进原则通过绩效监督，发现问题，总结经验，激励公共卫生机构和工作人员不断改进工作，提高服务质量和效率，促进公共卫生事业持续发展。二、监督主体与职责（一）监督主体成立公共卫生绩效监督领导小组，负责统筹协调本公司/组织内的公共卫生绩效监督工作。领导小组由公司/组织高层管理人员、相关职能部门负责人组成。同时，设立公共卫生绩效监督办公室，作为日常工作机构，负责具体组织实施绩效监督工作。办公室成员包括熟悉公共卫生业务、财务管理、人力资源管理等方面的专业人员。（二）职责分工1.公共卫生绩效监督领导小组职责制定和修订公共卫生绩效监督制度、指标体系和评价标准。审议公共卫生绩效监督年度计划和报告。协调解决绩效监督工作中的重大问题。对绩效监督结果进行决策应用，如与机构和人员的奖惩、资源分配等挂钩。2.公共卫生绩效监督办公室职责组织制定公共卫生绩效监督年度计划，并负责组织实施。收集、整理和分析公共卫生机构和工作人员的绩效数据。按照既定的指标体系和评价标准，对公共卫生机构和工作人员进行定期考核评价。撰写公共卫生绩效监督报告，反馈绩效监督结果，提出改进建议。跟踪督促公共卫生机构和工作人员落实改进措施，对整改情况进行复查。3.相关职能部门职责财务部门负责提供公共卫生经费使用情况的相关数据，协助绩效监督办公室进行经费使用效益的评价。人力资源部门负责提供人员配备、薪酬待遇、人员培训等方面的信息，配合绩效监督办公室开展人员绩效评价工作。业务部门（如疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等）负责提供本部门业务工作开展情况的详细资料，参与制定和完善绩效监督指标体系，对本部门及下属机构的绩效表现进行自评，并配合绩效监督办公室开展现场检查和考核评价工作。三、监督内容与指标体系（一）疾病预防控制1.疫苗接种疫苗接种率：各类疫苗接种人数占应接种人数的比例，确保国家免疫规划疫苗接种率达到规定标准。疫苗冷链管理：疫苗储存、运输过程中的温度记录完整率，疫苗损耗率控制在合理范围内。2.传染病防控传染病疫情报告及时率：传染病病例报告时间与诊断时间的符合率，要求在规定时间内及时报告。传染病漏报率：实际发生传染病病例数与报告病例数的差值占实际病例数的比例，应控制在较低水平。突发公共卫生事件应急处置能力：包括应急响应速度、现场处置效果、后续防控措施落实情况等方面的评估。3.慢性病防控慢性病患者管理率：高血压、糖尿病等慢性病患者纳入规范化管理的人数占辖区内慢性病患者总数的比例。慢性病患者规范管理率：按照慢性病管理规范要求，对患者进行定期随访、健康指导、体检等服务的执行情况。（二）健康教育1.健康教育活动开展健康教育讲座次数：全年组织面向公众的健康教育讲座数量，覆盖不同人群和主题。健康教育宣传栏更新频次：社区、医疗机构等健康教育宣传栏的内容更新频率，确保宣传内容及时、准确、实用。2.健康知识知晓率通过问卷调查等方式，了解公众对常见健康问题、疾病预防知识等的知晓程度，评估健康教育效果。（三）妇幼保健1.孕产妇保健孕产妇系统管理率：从妊娠开始至产后28天内，按照孕产妇保健规范要求接受全程保健服务的产妇人数占辖区内孕产妇总数的比例。孕产妇死亡率：一定时期内，每10万例活产数中孕产妇死亡的人数，反映孕产妇保健工作质量。2.儿童保健儿童系统管理率：从出生至3岁，按照儿童保健规范要求接受定期健康检查和保健服务的儿童人数占辖区内儿童总数的比例。儿童死亡率：一定时期内儿童死亡人数占儿童总数的比例，包括婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等指标。（四）卫生监督1.公共卫生监督覆盖率对辖区内各类公共场所、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生领域的监督检查覆盖率，确保监督无死角。2.违法行为查处率对发现的公共卫生违法行为的立案查处数量占应查处违法行为数量的比例，维护公共卫生秩序。四、监督方式与频率（一）日常监测公共卫生机构应按照规定的报告制度和工作流程，及时、准确地记录和上报各类公共卫生数据，如疫苗接种信息、传染病报告卡、慢性病管理记录等。绩效监督办公室通过信息系统定期收集、分析这些日常监测数据，对公共卫生工作的进展情况进行实时跟踪。（二）定期考核1.季度考核每季度末，绩效监督办公室组织对公共卫生机构进行全面考核。考核方式包括资料审查、现场检查、数据核实等。考核人员按照既定的指标体系和评价标准，对各机构的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等工作进行量化评分。2.年度考核年度考核在季度考核的基础上进行综合评价。除了对全年的工作数据和指标完成情况进行汇总分析外，还将组织公众满意度调查，了解社会对公共卫生服务的评价。年度考核结果作为公共卫生机构和工作人员年度绩效评定的主要依据。（三）专项督查针对公共卫生工作中的重点、难点问题或突发事件，适时开展专项督查。如在传染病高发季节，对传染病防控措施落实情况进行专项督查；在重大活动期间，对公共场所卫生保障工作进行专项检查等。专项督查由绩效监督办公室组织相关专业人员，深入现场进行全面、细致的检查，及时发现问题并督促整改。五、绩效评价与结果应用（一）绩效评价1.评分方法根据各项监督指标的完成情况，按照设定的权重进行量化评分。对于定性指标，通过专家评估、现场观察、问卷调查等方式进行赋值打分。各项指标得分相加得出公共卫生机构或工作人员的综合得分。2.评价等级划分依据综合得分，将公共卫生绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。具体划分标准如下：优秀：综合得分≥90分，各项指标完成情况良好，在公共卫生工作中表现突出，有显著的工作成效和创新举措。良好：80分≤综合得分＜90分，各项指标基本完成，工作质量较高，能较好地满足公共卫生服务需求。合格：60分≤综合得分＜80分，部分指标存在一定差距，但总体能达到基本工作要求，需进一步改进提高。不合格：综合得分＜60分，多项指标未达到规定标准，工作存在严重问题，需限期整改。（二）结果应用1.与经费分配挂钩根据公共卫生绩效评价结果，调整下一年度的经费分配。对绩效优秀的机构给予适当奖励，增加经费投入；对绩效不合格的机构，减少经费额度，并要求制定整改计划，限期提高绩效水平。2.与机构和人员奖惩挂钩将绩效评价结果作为公共卫生机构评先评优的重要依据。对绩效优秀的机构和个人进行表彰奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等；对绩效不合格的机构负责人进行诫勉谈话，对相关工作人员进行绩效扣罚、岗位调整等处理。3.指导工作改进绩效监督报告中提出的问题和改进建议，为公共卫生机构和工作人员提供明确的工作方向。各机构应针对存在的问题，制定切实可行的整改措施，不断完善工作流程，提高服务质量和效率。绩效监督办公室跟踪整改情况，确保改进措施得到有效落实。六、信息公开与沟通反馈（一）信息公开建立公共卫生绩效信息公开制度，定期通过公司/组织内部网站、公告栏等渠道，向社会公众和本公司/组织内的工作人员公开公共卫生绩效监督结果。公开内容包括各公共卫生机构的绩效评价等级、主要指标完成情况、存在问题及整改措施等，接受社会监督，增强公共卫生工作的透明度。（二）沟通反馈1.内部沟通绩效监督办公室在绩效评价过程中，加强与公共卫生机构和工作人员的沟通交流。定期召开绩效反馈会议，向被考核机构和人员通报考核情况，听取他们的意见和建议，共同分析问题原因，探讨改进措施。同时，建立绩效监督工作微信群或其他沟通平台，及时解答机构和人员在工作中遇到的疑问，确保信息传递畅通。2.外部沟通积极与上级主管部门、相关政府部门以及社会公众进行沟通。向上级主管部门汇报公共卫生绩效监督工作进展和结果，接受工作指导和监督；向相关政府部门反馈公共卫生工作中存在的问题和困难，争取政策支持和资源保障；通过开展公众满意度调查、举办健康咨询活动等方式，广泛听取社会公众对公共卫生服务的意见和建议，不断改进工作，提高公众满意度。七、培训与支持（一）培训计划根据公共卫生绩效监督工作的需要，制定年度培训计划。培训内容包括公共卫生法律法规、行业标准、绩效监督指标体系、评价方法、数据收集与分析等方面的知识与技能。培训对象涵盖公共卫生机构负责人、业务骨干以及绩效监督工作人员。（二）培训方式1.集中授课定期组织集中培训，邀请公共卫生领域的专家、学者或经验丰富的管理人员进行授课。通过系统的理论讲解，使培训人员深入理解公共卫生绩效监督的重要性和相关要求，掌握各项指标的内涵和评价方法。2.现场观摩与交流选取绩效表现优秀的公共卫生机构进行现场观摩学习，让培训人员直观了解先进的工作模式和经验做法。同时，组织不同机构之间的经验交流活动，分享工作中的亮点和难点问题的解决方法，促进相互学习和共同提高。3.在线学习平台搭建在线学习平台，提供丰富的学习资源，如培训课件、案例分析、法律法规解读等。培训人员可以根据自己的时间和需求，自主安排学习进度，方便快捷地获取知识和信息。（三）技术支持建立公共卫生绩效监督技术支持团队，为绩效监督工作提供技术保障。团队成员包括统计分析专家、信息技术人员等，负责协助绩效监督办公室进行数据处理、分析和评价模型的建立与维护。同时，及时解决绩效监督过程中遇到的技术难题，确保监督工作的顺利开展。八、附则（一）