节能减排管理办法细则

节能减排管理办法细则第一章总则1.1总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实碳达峰碳中和战略部署，坚持节约优先、效率优先，强化能源消费总量和强度双控，重点控制化石能源消费，推动能源结构绿色低碳转型。到2025年，单位国内生产总值能源消耗较2020年下降13.5%，非化石能源消费占比达到20%，重点领域节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，为实现"十四五"节能减排约束性指标奠定坚实基础。1.2适用范围本细则适用于全国范围内工业、建筑、能源等重点领域的节能减排管理工作，涵盖能源生产、加工转换、运输配送和终端消费各环节，明确各级政府、企业及社会主体的责任与义务，形成跨部门协同、全社会参与的节能减排治理体系。第二章工业领域节能减排管理2.1化石能源消费管控严格实施煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造"三改联动"。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面淘汰。优化油气消费结构，合理调控石油消费，加快页岩油（气）、煤层气等非常规油气资源开发，推广生物液体燃料和可持续航空燃料应用，除石化企业现有自备机组外，严禁使用高硫石油焦作为燃料。2.2重点行业节能降碳行动2.2.1钢铁行业严格落实产能置换政策，严禁以机械加工、铸造等名义新增钢铁产能，2024年继续实施粗钢产量调控。"十四五"节能降碳指标滞后地区原则上不得新增产能，新建项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级。加快发展电炉短流程炼钢，到2025年电炉钢产量占比提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。推广高炉煤气余热回收、铁水一罐到底等技术，实现吨钢综合能耗降低2%，余热余压自发电率提高3个百分点，80%以上产能完成超低排放改造。2.2.2石化化工行业严控炼油、电石、黄磷等行业新增产能，淘汰200万吨/年及以下常减压装置，2025年原油一次加工能力控制在10亿吨以内。实施能量系统优化，加强高压蒸汽、驰放气等回收利用，推广高效压缩机、先进气化炉等设备。推进绿氢炼化工程建设，逐步降低煤制氢比例，鼓励大型园区探索核能供汽供热。到2025年，炼油、乙烯等重点子行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，形成节能量约4000万吨标准煤。2.2.3有色金属行业严格电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝冶炼新增产能，合理布局硅、锂等新能源材料产业。大力发展再生金属，2025年再生金属供应占比达到24%，铝水直接合金化比例提高至90%。新建电解铝项目须达到能效标杆水平，氧化铝项目能效达到强制性能耗限额标准先进值，多晶硅、锂电池正负极材料项目执行行业先进能效标准。推广高效稳定铝电解、铜锍吹炼余热回收等技术，实现重点企业能效提升3.5%以上。2.3能效管理与技术推广建立工业能效"领跑者"制度，定期发布重点行业能效标杆水平，对能效低于基准水平的企业实施技术改造或限期淘汰。推行绿色制造体系，创建绿色工厂、绿色工业园区，2025年规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%。加强节能技术装备研发应用，重点推广电机系统变频改造、余热余压利用、高效热交换等通用技术，以及氢冶金、新一代离子膜电解等前沿技术，形成"技术研发-示范应用-标准制定-推广普及"的全链条机制。第三章建筑领域节能减排管理3.1新建建筑节能管理城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，2025年装配式建筑占比达到30%，超低能耗、近零能耗建筑建设面积超过0.5亿平方米。北方地区新建建筑节能率达到75%，南方地区达到65%，政府投资项目、大型公共建筑优先采用超低能耗技术。推广光伏建筑一体化应用，新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，医院、学校等公共建筑实现光伏屋顶全覆盖。严格建筑节能工程质量监管，未达标的项目不予验收，建设单位、设计单位、施工单位依法承担连带责任。3.2既有建筑节能改造制定既有建筑节能改造计划，重点推进公共机构和大型公共建筑改造，2025年完成改造面积3.5亿平方米以上。公共建筑改造以围护结构保温、空调系统节能、照明系统智能化为重点，老旧小区改造同步实施外墙保温、门窗更换和可再生能源应用。建立改造项目库管理机制，中央财政对示范项目给予资金补助，鼓励采用合同能源管理模式，改造后建筑能效提升不低于20%。3.3可再生能源建筑应用加快地热能、太阳能、生物质能等在建筑领域的规模化应用，2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%，地热能建筑应用面积超过1亿平方米。推广空气源、地源热泵技术，在北方地区发展低温空气源热泵供暖，在南方地区推广热泵空调系统。支持"光储直柔"建筑试点，发展建筑光伏一体化、光伏幕墙等技术，鼓励具备条件的建筑安装分布式储能系统，提升建筑用能灵活性。3.4绿色建材与建造方式革新建立绿色建材采信应用数据库，政府项目100%使用绿色建材，重点推广高性能混凝土、高强度钢筋、节能门窗等产品。发展装配式装修，推动厨卫一体化、轻质隔墙等模块化技术应用，减少现场湿作业。推广现浇泡沫混凝土、采暖型水泥基架空地板等创新材料，实现建筑保温、结构、装饰一体化。2025年绿色建材在新建建筑中的应用比例超过50%，建筑材料循环利用率达到60%以上。第四章能源系统优化升级4.1非化石能源开发利用加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地，合理开发海上风电，推动分布式新能源发展。有序建设大型水电基地，积极安全发展核电，因地制宜开发生物质能，统筹推进氢能产业布局。到2025年，非化石能源发电量占比达到39%，风电、太阳能发电总装机容量超过12亿千瓦，地热能利用规模达到1.5亿吨标准煤。4.2储能与电网调节能力建设加快抽水蓄能电站建设，2025年装机容量超过6200万千瓦，新型储能装机达到4000万千瓦以上。发展微电网、虚拟电厂、车网互动等技术，提升分布式能源消纳能力，各地区需求响应能力达到最大用电负荷的3%-5%，峰谷差率超过40%的地区达到5%以上。加强跨区域输电通道建设，提升西电东送、北电南供能力，促进新能源跨省区消纳和互济。4.3能源消费结构优化实施新上项目非化石能源消费承诺制度，"十四五"后两年高耗能项目非化石能源消费比例不低于20%。完善可再生能源绿色电力证书（绿证）交易体系，2024年底实现核发全覆盖，将绿证交易与节能评价、碳排放权交易政策衔接。"十四五"节能降碳指标滞后地区，新建项目须额外承诺非化石能源利用比例，未完成承诺的实施限批措施。第五章监督考核与保障机制5.1目标责任制建立节能减排目标责任制和考核评价制度，将单位GDP能耗降低率、非化石能源占比等指标纳入地方政府绩效考核，实行"一票否决"。对未完成年度目标的地区，约谈政府主要负责人，暂停高耗能项目审批；对超额完成目标的地区，给予资金奖励和项目倾斜。企业节能目标完成情况与信用评价、税收优惠、融资支持直接挂钩，重点用能单位未完成节能任务的，限制参与政府采购和招投标。5.2监测与监察体系建设全国统一的能源消耗和碳排放监测平台，实现重点用能单位能耗数据实时采集、在线监测和动态分析。重点用能单位须按要求配备能源计量器具，开展能源审计，编制节能规划，定期报送能源利用状况报告。强化节能监察执法，每年开展重点行业专项监察，对能效不达标、违规用能企业依法责令整改，逾期未改的处5万元以上50万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿或关闭。5.3经济激励政策完善节能减排价格机制，实行峰谷分时电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，拉大峰谷价差，引导用户错峰用电。落实节能节水税收优惠，对节能技术改造项目给予企业所得税"三免三减半"优惠，绿色建筑项目免征城镇土地使用税。设立节能减排专项基金，支持重点行业节能改造、技术研发和标准制定，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券等产品，对节能减排项目给予优惠利率。5.4科技创新与标准体系将节能减排技术纳入国家科技重大专项和重点研发计划，支持氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术攻关。完善节能标准体系，制修订重点行业能效限额、绿色建筑评价等国家标准，20