2004年农村财务制度

PAGE2004年农村财务制度一、总则（一）目的为了规范农村财务管理，加强农村集体资产的监督与管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社以及其他依法设立的农村集体经营组织。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保农村财务活动合法合规。2.民主管理原则：充分发扬民主，保障农村集体经济组织成员对财务活动的知情权、参与权、决策权和监督权。3.公开透明原则：财务信息应及时、准确、完整地向全体成员公开，接受群众监督。4.规范核算原则：按照统一的会计制度进行财务核算，保证财务数据真实、可靠、可比。5.收支平衡原则：合理安排收支，确保农村集体经济组织财务状况稳定，防范财务风险。二、财务组织与人员管理（一）财务组织设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构应明确职责分工，实行岗位责任制。（二）财务人员任职资格与职责1.任职资格：财务人员应具备相应的会计专业知识和技能，取得会计从业资格证书。2.职责负责财务核算工作，按照规定设置会计账簿，进行会计凭证编制、记账、算账、报账等工作。严格执行财务制度，审核各项收支凭证，确保财务收支合法合规。定期编制财务报表，如实反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果。加强财务档案管理，妥善保管会计凭证、账簿、报表等资料。协助做好财务公开工作，提供相关财务信息。（三）财务人员培训与考核1.培训：定期组织财务人员参加业务培训，提高其专业素质和业务能力。培训内容包括财务法规、会计制度、财务管理等方面。2.考核：建立财务人员考核制度，对其工作表现、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为奖惩和续聘的依据。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围：农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.收入确认与核算：各项收入应及时足额入账，按照权责发生制原则确认收入，并进行准确核算。严禁隐瞒、截留、挪用收入。3.票据管理：统一使用财政部门监制的票据，建立票据领用、使用、缴销制度。收入票据应如实填写，不得开具虚假票据。（二）支出管理1.支出范围：农村集体经济组织的支出包括经营支出、管理费用、其他支出等。2.支出审批程序一般支出应按照规定的审批权限进行审批。审批权限可根据支出金额大小、性质等因素确定，一般分为村主要负责人审批、村民理财小组审核、村民会议或村民代表会议审议等环节。重大支出项目应经过可行性论证，并报上级主管部门批准。3.支出报销要求支出凭证应真实、合法、有效，具备完整的审批手续。严格执行现金管理制度，控制现金支出范围和额度。大额支出应通过银行转账等方式支付。严禁白条入账、公款私存、坐收坐支等行为。四、财务预决算管理（一）预算编制1.编制原则：农村集体经济组织应根据年度工作计划和财务收支状况，坚持量入为出、收支平衡的原则编制财务预算。2.编制内容：财务预算应包括收入预算、支出预算、资金筹集预算等。收入预算应根据上年收入情况和当年经济发展预期进行编制；支出预算应根据各项业务活动需要和费用标准进行编制；资金筹集预算应根据资金需求和筹资渠道进行编制。3.编制程序：财务预算草案由财务管理机构负责编制，经村民理财小组审核后，提交村民会议或村民代表会议审议通过。（二）预算执行与调整1.预算执行：农村集体经济组织应严格按照批准的财务预算组织收入、安排支出，确保预算的有效执行。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。预算调整方案应经村民理财小组审核后，提交村民会议或村民代表会议审议通过。（三）决算管理1.决算编制：年度终了，农村集体经济组织应按照规定编制财务决算报告，反映全年财务收支情况和预算执行结果。2.决算审核与公开：财务决算报告应经村民理财小组审核后，向全体成员公开。五、资产资源管理（一）资产清查与登记1.资产清查：定期对农村集体经济组织的资产进行清查，全面核实资产数量、价值、使用状况等，确保资产账实相符。2.资产登记：建立资产台账，对各项资产进行详细登记，包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用部门等信息。（二）资产处置1.处置范围：资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行审批。一般资产处置应经村民理财小组审核后，提交村民会议或村民代表会议审议通过；重大资产处置应报上级主管部门批准。资产处置收入应及时足额入账。（三）资源管理1.资源登记：对农村集体经济组织的土地、山林、水面等资源进行登记，明确资源的权属、面积、用途等信息。2.资源开发与利用：资源开发与利用应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、租赁等方式进行。资源开发与利用合同应明确双方的权利义务，确保农村集体经济组织的合法权益。六、财务公开与民主监督（一）财务公开1.公开内容：农村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、收益分配情况等向全体成员公开。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报。2.公开形式：财务公开可采用公开栏、广播、网络等多种形式。公开栏应设置在村民集中活动场所，方便群众观看。3.公开时间：财务公开应定期进行，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。（二）民主监督1.村民理财小组：农村集体经济组织应成立村民理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生。村民理财小组负责对财务收支情况进行审核监督，参与制定财务管理制度，提出意见和建议。2.村民会议或村民代表会议：村民会议或村民代表会议是农村集体经济组织的最高决策机构，负责审议财务预决算、重大财务事项、收益分配方案等，对财务管理工作进行监督。七、财务审计与监督检查（一）财务审计1.审计主体：农村集体经济组织的财务审计工作由县级以上农村经营管理部门或乡镇人民政府负责组织实施。2.审计内容：财务审计主要包括财务制度执行情况、财务收支情况、资产资源管理情况、债权债务情况、收益分配情况等。3.审计程序：审计部门应按照规定的程序进行审计，下达审计通知书，实施审计检查，出具审计报告。对审计发现的问题，应依法依规进行处理。（二）监督检查1.监督检查主体：各级农村经营管理部门和乡镇人民政府应加强对农村集体经济组织财务管理工作的监督检查。2.监督检查内容：监督检查主要包括财务制度执行情况、财务公开情况、民主监督情况、财务审计情况等。3.监督检查方式：监督检查可采用定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对监督检查发现的问题，应及时督促整改。八、法律责任（一）对违反财务制度行为的处理农村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定的，由县级以上农村经营管理部门或乡镇人民政府责令限期改正，并依法依规给予相应的处罚。对违反财经纪律的行为，应依法追究责任。（二