海淀教育政策财务制度

PAGE海淀教育政策财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范海淀区教育系统的财务管理，确保教育经费的合理使用，提高资金使用效益，保障教育事业的健康发展，依据国家相关法律法规及教育行业财务标准制定。（二）适用范围本制度适用于海淀区内所有公办学校、幼儿园及其他教育机构（以下统称“教育单位”）。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.规范性原则：建立健全财务管理制度，规范财务行为，确保财务工作有序进行。3.公开性原则：财务信息应按照规定公开，接受社会监督。4.绩效性原则：注重资金使用效益，以提高教育质量和促进教育事业发展为目标。二、财务管理体制（一）管理机构海淀区教育委员会设立财务部门，负责全区教育系统的财务管理工作。各教育单位应设立独立的财务机构或配备专职财务人员，负责本单位的财务核算和管理。（二）职责分工1.教育委员会财务部门职责贯彻执行国家财务法律法规和教育财务制度，制定海淀区教育系统财务管理制度和实施细则。负责编制全区教育经费预算，审核、汇总各教育单位预算，报区政府审批后组织实施。监督检查各教育单位财务收支情况，指导和规范财务工作。负责教育经费的统筹管理和分配，保障重点项目和薄弱学校的资金需求。组织开展财务人员培训和业务指导，提高财务人员素质。2.教育单位财务机构职责贯彻执行国家和海淀区教育财务制度，制定本单位财务管理制度和内部控制制度。负责编制本单位年度预算和决算，报教育委员会审核。组织本单位财务核算，如实反映财务状况和收支情况。严格执行财务审批制度，确保经费使用合规、合理。加强资产管理，定期进行资产清查，防止资产流失。配合教育委员会做好财务检查和审计工作，提供相关资料。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则量入为出、收支平衡原则，根据教育事业发展规划和财力可能，合理安排预算。统筹兼顾、保证重点原则，优先保障教育教学、师资队伍建设等重点项目。绩效导向原则，注重预算资金的使用效益，提高教育质量。2.预算编制方法教育单位应根据上年度预算执行情况和本年度事业发展计划，提出预算建议数，报教育委员会审核。教育委员会结合全区教育事业发展目标和财力状况，对各单位预算建议数进行审核、汇总，编制全区教育经费预算草案，报区政府审批。预算草案应包括收入预算和支出预算，收入预算应根据财政拨款、事业收入、捐赠收入等情况合理预计；支出预算应按照功能分类和经济分类编制，明确各项支出的具体用途。（二）预算执行1.教育单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报教育委员会审核、区政府批准。2.加强预算执行监控，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决问题，确保预算执行进度与事业发展进度相匹配。3.严格控制无预算支出，对超预算支出应进行严格审批，确需支出的，应按照规定追加预算。（三）预算调整1.预算调整条件国家政策发生重大变化，对教育经费安排产生重大影响。教育事业发展规划进行重大调整，需要增加或减少预算支出。因不可抗力因素导致预算执行困难，需要调整预算。2.预算调整程序教育单位提出预算调整申请，说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排。教育委员会对调整申请进行审核，提出审核意见。报区政府审批，经批准后下达预算调整通知。教育单位根据调整通知调整预算，并按照新的预算执行。（四）决算管理1.教育单位应在年度终了后，按照规定编制年度决算，报教育委员会审核。2.教育委员会对各单位决算进行审核、汇总，编制全区教育经费决算草案，报区财政部门审批。3.决算草案应真实、准确、完整地反映年度预算执行情况和财务状况，包括收入决算、支出决算、资产负债决算等内容。4.加强决算分析和评价，总结预算执行经验教训，为下一年度预算编制提供参考依据。四、收入管理（一）财政拨款收入1.教育单位应按照国家和地方财政部门的规定，及时、足额取得财政拨款收入。2.财政拨款收入应按照预算规定的用途使用，不得擅自改变用途。3.加强与财政部门的沟通协调，确保财政拨款及时到位，保障教育事业发展资金需求。（二）事业收入1.事业收入包括学费、住宿费、考试费、培训费等。教育单位应按照国家和地方物价部门核定的收费标准收取费用，不得擅自提高或降低收费标准。2.严格执行收费公示制度，在收费场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，接受社会监督。3.加强收费管理，规范收费行为，严禁乱收费。收取的费用应及时足额上缴财政专户，实行收支两条线管理。（三）捐赠收入1.鼓励社会各界对教育事业进行捐赠，教育单位应按照国家有关规定接受捐赠，并开具合法票据。2.捐赠收入应专款专用，按照捐赠者意愿或教育事业发展需要合理安排使用。3.加强捐赠收入管理，建立健全捐赠收入台账，定期向捐赠者反馈捐赠资金使用情况，接受捐赠者监督。（四）其他收入1.其他收入包括利息收入、资产处置收入等。教育单位应按照规定取得其他收入，并按照财务制度进行核算和管理。2.加强对其他收入的监督管理，确保收入合法合规，防止国有资产流失。五、支出管理（一）支出分类1.人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、设备购置及维护费等。3.项目支出：包括教育教学改革项目、师资队伍建设项目、学校建设项目等专项支出。（二）支出审批1.教育单位应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.根据支出金额大小，分别由单位负责人、财务负责人或相关部门负责人审批。重大支出项目应经领导班子集体研究决定。3.支出审批应严格按照财务制度和预算规定进行，确保支出合法合规、合理有效。（三）支出标准1.人员经费支出应按照国家和地方规定的标准执行，不得擅自提高或降低标准。2.公用经费支出应按照财政部门核定的定额标准执行，严格控制支出规模。3.项目支出应根据项目预算和实际需要安排支出，确保项目资金专款专用。（四）支出控制1.加强支出预算控制，严格按照预算安排支出，不得超预算支出。2.建立健全支出绩效评价制度，对支出项目进行绩效评价，提高资金使用效益。3.加强对支出的日常监控，定期对支出情况进行分析，及时发现和纠正不合理支出。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资：指教育单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.教育单位应根据事业发展需要和财力状况，合理编制资产购置计划，报教育委员会审核。2.资产购置应按照政府采购规定进行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定供应商，确保资产购置的公平、公正、公开。3.购置的资产应及时验收、入账，建立资产台账，记录资产的名称、规格型号、数量、购置时间、购置金额等信息。（三）资产使用1.教育单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产安全、完整、有效使用。2.加强对固定资产的日常维护和保养，定期进行清查盘点，及时发现和处理资产损坏、丢失等问题。3.无形资产应按照规定进行摊销，确保无形资产价值的合理分摊。4.对外投资应按照国家有关规定进行审批，确保投资安全、有效。（四）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。教育单位应按照规定程序进行资产处置，确保资产处置合法合规。2.资产处置应按照评估价值进行，评估机构应由具有资质的中介机构担任。3.资产处置收入应按照规定上缴财政专户，实行收支两条线管理。七、财务监督（一）内部监督1.教育单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务机构应定期对本单位财务收支情况进行自查自纠，发现问题及时整改，并向单位负责人报告。3.加强对财务人员的监督管理，确保财务人员依法履行职责，遵守职业道德规范。（二）外部监督1.接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.按照规定公开财务信息，接受社会监督。财务信息应包括预算执行情况、收支情况、资产负债情况等内容。八、财务信息化管理（一）信息化建设1.教育委员会应加强教育系统财务信息化建设，建立全区统一的财务信息管理平台，实现财务数据的集中管理和共享。2.教育单位应配备必要的财务信息化设备，安装财务软件，实现财务核算和管理的信息化。（二）数据管理1.加强财