公安大学财务制度

PAGE公安大学财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范公安大学财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障学校各项事业健康发展。（二）制定依据依据《中华人民共和国会计法》《高等学校财务制度》以及国家有关法律法规和财务规章制度，结合公安大学实际情况制定本制度。（三）适用范围本制度适用于公安大学及其所属各部门、各单位。（四）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持依法理财。2.坚持勤俭办学方针，厉行节约，制止奢侈浪费，合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映学校财务状况。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。二、财务管理体制（一）学校财务工作实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。校长对学校财务工作负总责，学校财务工作在校长的领导下，由财务部门统一管理。（二）财务部门职责1.贯彻执行国家有关财经法律、法规和财务规章制度，拟订学校财务规章制度并组织实施。2.负责编制学校年度预算草案，组织和监督预算执行，定期编制财务报告并进行财务分析。3.负责学校各项收入、支出管理，合理安排资金，确保学校正常运转。4.负责学校国有资产管理，防止国有资产流失。5.负责学校财务内部控制制度建设，防范财务风险。6.负责学校财务信息化建设，提高财务管理效率和水平。7.负责学校财务人员队伍建设，组织财务人员业务培训和考核。8.完成学校领导交办的其他财务工作。（三）校内各部门、各单位职责1.贯彻执行学校财务规章制度，依法组织本部门、本单位的收入，合理安排支出，确保各项工作顺利完成。2.负责本部门、本单位预算编制和执行，严格控制经费支出，提高资金使用效益。3.负责本部门、本单位资产管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。4.配合财务部门做好财务工作，及时提供财务信息和相关资料。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保预算编制合法合规。2.完整性原则。将学校所有收入和支出全部纳入预算管理，不得遗漏。3.真实性原则。以实际发生的经济业务为基础，准确、真实地反映学校财务收支情况。4.统筹兼顾原则。统筹考虑学校事业发展需要和财力可能，合理安排各项资金。5.绩效导向原则。强化预算绩效管理，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合上年收入情况和本年度收入增减因素，按照收入类别和来源编制收入预算。2.支出预算编制。按照支出功能分类和经济分类，根据学校事业发展需要和财力可能，结合以前年度支出情况，采用零基预算方法编制支出预算。（三）预算编制程序1.每年9月，学校各部门、各单位根据学校事业发展规划和年度工作计划，提出下一年度预算建议数，报送财务部门。2.财务部门对各部门、各单位报送的预算建议数进行审核、汇总，结合学校财力情况，提出学校年度预算草案，报学校预算管理委员会审议。3.学校预算管理委员会审议通过后，报学校党委常委会审定。4.学校年度预算草案经学校党委常委会审定后，报上级主管部门审批。（四）预算执行与调整1.学校预算一经批复，即具有法律效力，各部门、各单位必须严格执行。2.财务部门负责组织预算执行，定期对预算执行情况进行分析和监控，及时发现问题并提出改进措施。3.各部门、各单位应当严格控制预算支出，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报学校预算管理委员会审议，经学校党委常委会审定后，报上级主管部门审批。（五）决算管理1.年度终了，财务部门应当按照国家有关规定，及时编制学校年度决算草案，报学校预算管理委员会审议。2.学校年度决算草案经学校预算管理委员会审议通过后，报学校党委常委会审定。3.学校年度决算草案经学校党委常委会审定后，报上级主管部门审批。四、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。（二）收入管理原则1.依法组织收入。严格执行国家有关法律法规和政策规定，依法依规组织各项收入。2.确保收入真实、完整。加强收入管理，确保各项收入及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用。3.收入与支出相匹配。根据学校事业发展需要和财力可能，合理安排收入，确保收入与支出相匹配。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.财务部门应当按照国家有关规定，及时足额取得财政补助收入，并按照规定用途使用。3.加强财政补助收入预算管理，严格按照预算执行，确保财政资金使用效益。（四）事业收入管理1.事业收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。2.事业收入包括学费收入、住宿费收入、考试考务费收入、培训收入、科研收入等。3.学费、住宿费等行政事业性收费应当按照国家有关规定，严格执行收费标准，及时足额上缴国库，并按照规定用途使用。4.科研收入应当按照国家有关规定，加强科研项目经费管理，确保科研经费专款专用。（五）上级补助收入管理1.上级补助收入是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。2.财务部门应当按照规定用途使用上级补助收入，加强对上级补助收入的管理和监督。（六）附属单位上缴收入管理1.附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。2.财务部门应当加强对附属单位上缴收入的管理和监督，确保附属单位及时足额上缴收入。（七）经营收入管理1.经营收入是指学校在教学、科研及其他活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。2.财务部门应当按照国家有关规定，加强对经营收入的管理和监督，确保经营活动合法合规。3.经营收入应当按照规定缴纳相关税费，并按照规定用途使用。（八）其他收入管理1.其他收入是指学校除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.财务部门应当按照国家有关规定，加强对其他收入的管理和监督，确保其他收入及时足额入账。五、支出管理（一）支出范围学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保支出合法合规。2.坚持勤俭办学方针，厉行节约，制止奢侈浪费，提高资金使用效益。3.支出与事业发展相适应，根据学校事业发展需要和财力可能，合理安排支出。4.严格控制“三公”经费支出，不得超预算、超标准支出。（三）事业支出管理1.事业支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的各项支出。2.事业支出包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、设备购置费、修缮费等。3.财务部门应当按照国家有关规定，严格执行支出标准，加强对事业支出的管理和监督。4.各部门、各单位应当严格控制事业支出，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。（四）经营支出管理1.经营支出是指学校在教学、科研及其他活动之外开展非独立核算经营活动发生的各项支出。2.经营支出应当与经营收入相匹配，按照国家有关规定，加强对经营支出的管理和监督。3.经营支出应当按照规定缴纳相关税费，并按照规定用途使用。（五）对附属单位补助支出管理1.对附属单位补助支出是指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。2.财务部门应当按照规定用途使用对附属单位补助支出，加强对补助资金的管理和监督。（六）上缴上级支出管理1.上缴上级支出是指学校按照规定上缴上级主管部门的支出。2.财务部门应当按照规定及时足额上缴上级支出，加强对上缴资金的管理和监督。（七）其他支出管理1.其他支出是指学校除事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出以外的各项支出，包括捐赠支出、利息支出、罚款支出等。2.财务部门应当按照国家有关规定，加强对其他支出的管理和监督，确保支出合法合规。（八）支出审批程序1.学校各项支出应当按照规定的审批程序进行审批。2.一般支出由部门负责人审核，报分管校领导审批；重大支出由部门负责人审核，经分管校领导审核后，报校长审批。3.涉及“三公”经费等特殊支出的，应当按照国家有关规定，严格履行审批程序。六、资产管理（一）资产范围学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理原则1.资产管理与预算管理相结合。根据学校事业发展需要和财力可能，合理配置资产，提高资产使用效益。2.资产管理与财务管理相结合。加强资产核算和监督，确保资产安全完整。3.实物管理与价值管理相结合。既要加强实物资产管理，又要加强资产价值管理。（三）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.财务部门应当加强对流动资产的管理，确保流动资产安全完整。3.货币资金应当按照国家有关规定，严格执行现金管理制度和银行账户管理制度，确保资金安全。4.短期投资应当按照国家有关规定，严格执行投资决策程序，确保投资收益。5.应收及预付款项应当按照国家有关规定，及时清理结算，确保资金回笼。6.存货应当按照国家有关规定，加强存货管理，确保存货安全完整。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.财务部门应当按照国家有关规定，加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度。4.固定资产应当按照规定进行折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。5.固定资产应当定期进行清查盘点，确保固定资产账实相符。6.固定资产处置应当按照国家有关规定，严格履行审批程序，确保资产处置合法合规。（五）无形资产1.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.财务部门应当按照国家有关规定，加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度。3.无形资产应当按照规定进行摊销，摊销方法一经确定，不得随意变更。4.无形资产处置应当按照国家有关规定，严格履行审批程序，确保资产处置合法合规。（六）对外投资1.对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。2.财务部门应当按照国家有关规定，加强对对外投资的管理，建立健全对外投资管理制度。3.对外投资应当按照规定进行可行性研究和风险评估，确保投资收益。4.对外投资应当按照规定进行审批，未经批准不得擅自对外投资。5.对外投资处置应当按照国家有关规定，严格履行审批程序，确保资产处置合法合规。七、财务监督（一）财务监督的内容1.对学校财务规章制度执行情况的监督。2.对学校预算编制、执行和决算情况的监督。3.对学校收入、支出管理情况的监督。4.对学校资产管理情况的监督。5.对学校财务内部控制制度执行情况的监督。（二）财务监督的方式1.内部审计监督。学校内部审计部门应当定期对学校财务收支情况进行审计监督，确保学校财务工作合法合规。2.财务检查监督。财务部门应当定期对学校各部门、各单位财务收支情况进行检查监督，及时发现问题并提出改进措施。3.群众监督。鼓励学校教职工对学校财务工作进行监督，对发现的问题及时向学校领导或财务部门反映。（三）财务监督的处理1.对违反财务