村集体运营管护制度

PAGE村集体运营管护制度一、总则（一）目的为加强村集体资产的运营管理与维护，保障村集体资产的安全与完整，提高资产使用效益，促进农村经济持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村集体所有的各类资产，包括但不限于土地、房屋、设备、资金、债权债务等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保村集体资产运营管护活动合法合规。2.民主管理原则：充分尊重村民意愿，实行民主决策、民主监督，保障村民对村集体资产的知情权、参与权和监督权。3.效益优先原则：以提高村集体资产使用效益为核心，优化资源配置，实现资产保值增值。4.公开透明原则：村集体资产运营管护情况应及时公开，接受村民监督，确保信息真实、准确、完整。二、组织架构与职责（一）村集体经济组织1.成员大会：是村集体经济组织的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会行使重大事项决策权，如审议通过村集体资产运营管护制度、年度财务预算决算、重大投资项目等。2.成员代表大会：由成员大会选举产生的代表组成，在成员大会闭会期间，行使部分重大事项决策权。成员代表大会的决议须经全体代表半数以上通过。3.理事会：由成员大会或成员代表大会选举产生，负责村集体经济组织的日常经营管理工作。理事会职责包括制定年度工作计划、组织实施资产运营项目、管理财务收支等。4.监事会：由成员大会或成员代表大会选举产生，负责对村集体资产运营管护活动进行监督。监事会职责包括监督财务收支、检查资产运营情况、对违规行为提出纠正意见等。（二）村委会1.在村集体资产运营管护中发挥协调、指导作用，协助村集体经济组织做好相关工作。2.监督村集体资产运营管护制度的执行情况，确保各项工作符合法律法规和村民利益。（三）各职能岗位职责1.财务人员：负责村集体财务核算、资金管理、财务报表编制等工作，严格执行财务制度，确保财务信息准确、完整。2.资产管理人员：负责村集体资产的登记、清查、评估、处置等工作，建立资产台账，定期进行盘点，确保资产安全。3.项目管理人员：负责村集体资产运营项目的策划、组织、实施和监督，确保项目顺利推进，达到预期效益。三、资产登记与清查（一）资产登记1.村集体应建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记。登记内容包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.资产登记应做到及时、准确、完整，资产变动时应及时更新登记信息。（二）资产清查1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查范围包括所有村集体资产。2.资产清查应成立专门工作小组，由财务人员、资产管理人员等组成。清查工作小组负责制定清查方案、组织实施清查工作、编制清查报告等。3.清查过程中，应认真核对资产账目与实物，查明资产的实际状况，对盘盈、盘亏资产进行详细记录，并分析原因，提出处理意见。4.资产清查报告应包括清查基本情况、资产清查结果、存在问题及整改措施等内容。清查报告经村集体经济组织审核后，报上级主管部门备案。四、资产运营管理（一）资产经营方式1.出租经营：将村集体所有的房屋、土地等资产出租给其他单位或个人使用，收取租金。出租经营应签订书面合同，明确租赁期限、租金标准、支付方式、双方权利义务等内容。2.合作经营：与其他单位或个人合作开展经营活动，共同出资、共享收益、共担风险。合作经营应签订合作协议，明确各方的出资方式、出资比例、收益分配方式、风险承担等内容。3.自主经营：村集体经济组织利用自身资产直接开展经营活动，如兴办企业、发展农业产业等。自主经营应制定科学合理的经营计划，加强管理，提高经营效益。（二）资产运营决策1.重大资产运营项目应经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过。审议内容包括项目可行性报告、投资预算、收益预测、风险评估等。2.资产运营决策应充分听取村民意见，进行民主协商，确保决策符合村民利益和村集体发展需要。（三）资产运营监督1.建立资产运营监督机制，对资产运营过程进行全程监督。监督内容包括合同执行情况、租金收取情况、经营效益情况等。2.村集体经济组织应定期对资产运营情况进行检查，发现问题及时整改。监事会应加强对资产运营的日常监督，对违规行为及时提出纠正意见，并向村集体经济组织报告。五、资产维护与修缮（一）维护责任1.明确各类资产的维护责任主体，属于村集体统一管理的资产，由村集体经济组织负责维护；属于村民个人使用的资产，由使用者负责维护。2.资产维护责任主体应按照资产使用性质和要求，制定合理的维护计划，确保资产正常使用。（二）修缮管理1.资产修缮应遵循必要、合理、节约的原则。修缮项目应根据资产实际状况和使用需求确定，避免盲目修缮。2.修缮项目应按照规定的程序进行，包括项目申报、审批、招标、施工、验收等环节。修缮项目申报时应提交项目预算、施工方案等材料，经村集体经济组织审核批准后实施。3.修缮项目施工应选择具有相应资质的施工单位，签订施工合同，明确施工质量要求、工期、付款方式等内容。施工过程中应加强监督，确保工程质量。4.修缮项目竣工后，应组织相关人员进行验收。验收合格后，办理资产入账手续，并将修缮情况向村民公开。六、资产处置管理（一）处置范围1.村集体资产处置包括资产的出售、转让、报废、核销等。2.有下列情形之一的资产，应当进行处置：已超过使用年限且无法继续使用的；因技术进步等原因，已被淘汰且无使用价值的；因自然灾害等不可抗力因素导致毁损、灭失的；盘亏、呆账及非正常损失的；依照国家有关规定需要进行处置的其他情形。（二）处置程序1.资产处置应经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过。审议内容包括资产处置原因、处置方式、处置价格、受让方情况等。2.资产处置应进行评估，评估机构应由村集体经济组织通过公开招标等方式选定。评估结果应作为资产处置价格的参考依据。3.资产处置应按照公开、公平、公正的原则进行，可采取拍卖、招标、协议转让等方式。处置过程中应发布处置公告，广泛征集受让方，确保处置价格合理。4.资产处置成交后，应签订资产处置合同，明确双方权利义务。处置款项应及时足额入账，纳入村集体财务管理。（三）处置监督1.建立资产处置监督机制，对资产处置过程进行全程监督。监督内容包括处置程序合规性、评估公正性、处置价格合理性等。2.村集体经济组织应定期对资产处置情况进行检查，发现问题及时整改。监事会应加强对资产处置的日常监督，对违规行为及时提出纠正意见，并向村集体经济组织报告。七、财务管理（一）财务制度1.村集体应建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规和会计制度。2.财务管理制度应包括财务收支审批制度、财务公开制度、财务审计制度等内容。（二）财务收支管理1.村集体财务收入包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、捐赠收入等。财务收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.村集体财务支出应严格按照财务制度规定的审批程序进行，实行经办人签字、证明人签字、审批人签字制度。重大支出项目应经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过。3.财务支出应遵循勤俭节约的原则，严格控制非生产性开支。严禁公款吃喝、公款旅游、滥发奖金补贴等违规行为。（三）财务公开1.村集体应定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产运营情况、债权债务情况等。公开时间应不少于每年[X]次，公开地点应选择在村民集中活动场所等显著位置。2.财务公开应做到真实、准确完整，公开内容应经村集体经济组织审核盖章，并由村集体经济组织负责人签字。村民对财务公开内容有疑问的，村集体经济组织应及时给予解答。（四）财务审计1.村集体应定期接受上级主管部门的财务审计，审计内容包括财务收支、资产运营、债权债务等情况。2.村集体经济组织应积极配合审计工作，提供真实、完整的财务资料。对审计提出的问题，应及时整改，并将整改情况向村民公开。八、档案管理（一）档案范围村集体资产运营管护档案包括资产登记档案、清查档案、运营管理档案、维护修缮档案、处置档案、财务档案等。（二）档案整理1.各类档案应按照时间顺序、类别等进行分类整理，建立档案目录，便于查阅。2.档案资料应齐全、完整，字迹清晰，签字盖章手续完备。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.档案保管期限应按照国家有关规定执行，重要档案应长期保存。（四）档案查阅1.建立档案查阅制度，明确查阅范围、查阅程序等。查阅档案应填写查阅申请表，经村集体经济组织负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，应在档案管理人员的监督下进行，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案。九、责任追究（一）违规行为界定1.在村集体资产运营管护过程中，有下列行为之一的，属于违规行为：未按规定进行资产登记、清查、评估、处置的；擅自改变资产用途、处置资产的；违反财务制度规定，擅自挪用、侵占村集体资金的；在资产运营管理中，玩忽职