卫生行政执法合议制度

PAGE卫生行政执法合议制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，确保卫生行政执法决定的合法性、公正性与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本卫生行政执法合议制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生行政执法机构及其执法人员在作出重大卫生行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为时的合议工作。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程和结果必须严格遵守法律法规的规定，确保行政行为于法有据。2.公正性原则：合议成员应秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，合议过程和结果应依法公开，接受社会监督。4.集体讨论原则：重大执法决定须经合议成员集体讨论，充分发表意见，形成合议结论。二、合议组织（一）合议组成员1.组长：由卫生行政执法机构负责人担任或指定具有丰富执法经验和较高业务水平的执法人员担任。负责主持合议会议，引导讨论，综合各方意见，形成初步合议意见。2.成员：由参与具体案件调查的执法人员、法制审核人员以及其他相关专业人员组成。成员应具备相应的法律知识、专业技能和执法经验，能够对案件事实、证据、法律适用等方面进行准确分析和判断。（二）成员职责1.组长职责召集并主持合议会议，宣布会议议程和讨论规则。组织成员对案件进行全面审查，引导成员围绕争议焦点进行讨论。综合成员意见，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等提出初步合议意见，并提交会议表决。负责整理合议记录，对合议过程和结果负责。2.成员职责参与案件讨论，对案件事实、证据、法律适用等发表意见。对组长提出的初步合议意见进行审议，如有不同意见，应充分阐述理由。认真记录自己的发言和讨论过程，配合组长完成合议记录工作。（三）回避制度1.合议组成员与案件当事人有利害关系或者其他可能影响公正合议的关系的，应当回避。2.当事人认为合议组成员与案件有利害关系或者其他可能影响公正合议的关系的，可以在合议前提出回避申请，并说明理由。3.回避申请由卫生行政执法机构负责人决定。三、合议范围（一）重大卫生行政处罚案件1.对公民处以[X]元以上罚款，对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款的案件。2.吊销卫生许可证、执业资格证书或者较大数额没收违法所得的案件。3.责令停产停业的案件。4.涉及重大公共卫生安全问题的案件。（二）重大卫生行政强制案件1.查封、扣押涉及公民、法人或者其他组织重大财产权益的案件。2.采取行政强制措施可能对当事人生产经营活动造成重大影响的案件。（三）重大卫生行政许可案件1.涉及公共利益的重大卫生行政许可事项。2.对不符合法定条件的申请作出准予许可决定可能造成严重后果的案件。四、合议程序（一）案件承办人员汇报1.案件承办人员应在合议会议前，将案件的来源、调查经过、收集的证据、当事人的陈述申辩情况等向合议组成员进行详细汇报。2.汇报内容应客观、准确、全面，不得隐瞒或歪曲事实。（二）成员讨论1.合议组成员在听取案件承办人员汇报后，应就案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等问题进行充分讨论。2.讨论过程中，成员应发表明确的意见，阐述理由，对存在的争议焦点进行深入分析和辩论。3.成员可以要求案件承办人员对相关问题进行补充说明或提供进一步的证据材料。（三）形成合议意见1.在充分讨论的基础上，组长综合成员意见，对案件提出初步合议意见。2.初步合议意见应包括案件事实认定、证据采信情况、法律适用依据、处罚种类和幅度建议等内容。3.合议组成员对初步合议意见进行表决，表决采用记名投票方式，同意票超过半数的，形成最终合议意见。（四）制作合议记录1.合议记录由专人负责制作，记录内容应包括合议会议的时间、地点、主持人、成员、案件承办人员汇报内容、成员讨论发言、表决情况以及最终合议意见等。2.合议记录应真实、准确、完整，能够客观反映合议过程和结果。3.合议记录由合议组成员签字确认。五、证据审查（一）证据的种类与要求1.卫生行政执法中的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述申辩、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.证据应具备合法性、真实性和关联性，来源合法，内容真实，与案件事实具有直接或间接的联系。（二）证据审查的内容与方法1.审查证据的来源是否合法，是否存在伪造、篡改、非法收集等情况。2.审查证据的形式是否符合法律规定，如书证是否有当事人签字、盖章，鉴定结论是否有鉴定机构和鉴定人员资质证明等。3.审查证据与案件事实之间的关联性，判断证据能否证明案件事实。4.对证据进行综合审查判断，结合其他证据相互印证，排除矛盾和疑问。（三）非法证据的排除1.以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的依据。2.非法证据包括通过刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等非法方法收集的证据，以及违反法定程序收集的证据。六、法律适用（一）法律法规的选择与适用原则1.卫生行政执法应依据相关法律法规的规定进行，准确选择适用与案件事实相符的法律条款。2.遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。（二）法律解释与法律冲突的解决1.对法律法规的条文含义存在争议的，应按照法定程序进行解释。2.当出现法律冲突时，应根据上述适用原则确定优先适用条款，并及时向上级主管部门或相关立法机关请示。（三）法律依据的引用与说明1.在作出执法决定时，应准确引用法律法规的具体条款，并在合议记录和执法文书中详细说明法律依据。2.引用法律条款应准确、完整，不得断章取义。七、合议决定的执行与监督（一）合议决定的执行1.卫生行政执法机构应根据合议决定，及时制作并送达相关执法文书，依法履行职责。2.当事人应按照执法文书确定的内容履行义务，如缴纳罚款、停止违法行为等。（二）执行情况的监督检查1.执法人员应跟踪检查合议决定的执行情况，确保当事人按时履行义务。2.对执行过程中出现的问题，应及时向上级报告，并采取相应措施予以解决。（三）对合议决定的监督1.上级卫生行政部门应对下级卫生行政执法机构的合议决定进行监督检查，发现问题及时纠正。