凉山州乡镇财务制度

PAGE凉山州乡镇财务制度一、总则（一）目的为了加强凉山州乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合凉山州乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于凉山州行政区域内的所有乡镇政府及所属行政事业单位。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务管理工作合法合规。2.规范透明原则。建立健全财务管理制度和流程，规范财务核算和监督，提高财务工作透明度。3.统筹兼顾原则。统筹安排各项资金，合理配置资源，保障重点支出，兼顾一般支出。4.绩效导向原则。强化预算绩效管理，提高资金使用效益，促进乡镇经济社会发展。二、财务管理体制（一）管理机构乡镇设立独立的财务管理机构，配备专职财务人员，负责本乡镇的财务管理工作。财务管理机构在乡镇政府的领导下，接受上级财政部门的业务指导和监督。（二）职责分工1.乡镇政府职责负责制定本乡镇财务管理的各项规章制度，并组织实施。负责审核本乡镇年度财务预算和决算，监督预算执行情况。负责对本乡镇财务工作进行指导、监督和检查，及时发现和解决财务管理中存在的问题。2.财务管理机构职责负责编制本乡镇年度财务预算和决算草案，报乡镇政府审核后执行。负责本乡镇各项收入和支出的核算和管理，严格执行财务制度和财经纪律。负责本乡镇财务报表的编制和报送，定期向乡镇政府和上级财政部门报告财务状况。负责本乡镇国有资产的登记、核算和管理，确保国有资产安全完整。负责本乡镇财务档案的整理、归档和保管，确保财务档案资料齐全、完整。3.财务人员职责严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法履行职责。负责财务核算和监督工作，确保财务数据真实、准确、完整。负责编制财务报表和财务分析报告，为乡镇政府决策提供依据。负责财务票据的管理和使用，严格执行票据管理制度。负责财务档案的整理、归档和保管工作，确保财务档案资料安全。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。预算编制要符合国家法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则。预算编制要涵盖乡镇所有收入和支出，不得漏报、瞒报。3.真实性原则。预算编制要以实际情况为依据，收入要真实可靠，支出要合理合规。4.合理性原则。预算编制要充分考虑乡镇经济社会发展的需要，合理安排各项资金，确保重点支出。5.平衡性原则。预算编制要做到收支平衡，不得编制赤字预算。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据乡镇经济社会发展情况和财政政策，合理预计各项收入来源，包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、其他收入等。2.支出预算编制。按照乡镇职能和事业发展需要，结合财力状况，合理安排各项支出，包括人员经费、公用经费、专项经费等。支出预算要细化到具体项目和科目，明确支出标准和用途。（三）预算审批程序1.初步编制：财务管理机构根据乡镇政府的工作部署和要求，结合上年度预算执行情况和本年度工作计划，编制本乡镇年度预算草案。2.审核上报：乡镇政府对财务管理机构编制的预算草案进行审核，提出修改意见后，上报上级财政部门。3.批复下达：上级财政部门对乡镇上报的预算草案进行审核批复后，乡镇政府及时将预算批复下达给各部门和单位，并组织实施。（四）预算执行与调整1.预算执行。各部门和单位要严格按照预算批复执行预算，不得擅自调整预算。财务管理机构要加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.预算调整。在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，必须按照规定的程序进行。由财务管理机构提出预算调整方案，报乡镇政府审核后，上报上级财政部门审批。经批准后，方可调整预算。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入主要包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入以及其他收入等。（二）收入管理要求1.严格执行国家有关收入政策，依法组织收入，确保收入及时足额入库。2.加强对各项收入的核算和管理，做到收入来源合法、账目清晰、手续完备。3.严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、坐支收入。（三）非税收入管理1.乡镇非税收入要严格按照国家和地方有关规定征收，实行“收支两条线”管理。2.非税收入征收部门要按照规定的收费项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。3.非税收入征收部门要及时足额将非税收入上缴财政专户，不得截留、挪用。财政部门要加强对非税收入的管理和监督，确保非税收入规范使用。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出主要包括人员经费、公用经费、专项经费等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度和财经纪律，确保支出合法合规。2.坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排各项支出，不得超预算支出。3.优化支出结构，提高资金使用效益，优先保障重点支出和民生支出。4.加强对支出的审核和控制，严格执行支出审批制度，确保支出真实、准确、完整。（三）支出审批制度1.一般支出审批。乡镇各项支出要严格按照规定的审批程序进行审批。一般支出由分管领导审核后，报乡镇长审批；重大支出要经乡镇政府集体研究决定。2.专项支出审批。专项支出要按照项目管理要求，由项目实施部门提出申请，经财务管理机构审核后，报乡镇政府审批。专项支出要专款专用，不得挪作他用。（四）人员经费管理1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。人员经费要严格按照国家和地方有关规定执行，确保人员工资按时足额发放。2.加强对人员经费的核算和管理，严格执行工资发放制度，不得虚报、冒领人员经费。（五）公用经费管理1.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。公用经费要按照规定的标准和范围控制使用，不得超标准支出。2.加强对公用经费的核算和管理，严格执行费用报销制度，确保费用支出真实、合理、合规。严禁借公务活动名义变相发放福利。（六）专项经费管理1.专项经费是指乡镇政府为完成特定工作任务或事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。专项经费要按照项目管理要求，实行专款专用，单独核算。2.项目实施部门要按照项目计划和预算组织实施项目，确保项目顺利完成。财务管理机构要加强对专项经费的跟踪问效，定期对项目实施情况进行检查和评估，确保专项经费使用效益。六、资产管理（一）资产范围乡镇资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产登记与核算1.财务管理机构要建立健全资产登记制度，对乡镇所有资产进行全面登记，做到账实相符。2.加强对资产的核算和管理，按照国家有关财务制度的规定，正确核算资产的增减变动和结存情况。（三）固定资产管理1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态不变的资产。固定资产要按照规定的标准进行分类核算和管理。2.建立固定资产购置、验收、保管、使用、处置等管理制度，明确各部门和人员的职责。固定资产购置要按照规定的程序进行审批，严格控制购置标准。3.定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，要及时查明原因，按照规定的程序进行处理。（四）无形资产与对外投资管理1.无形资产是指乡镇拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。无形资产要按照国家有关规定进行评估和核算，加强管理和保护。2.乡镇对外投资要按照国家有关规定进行审批，严格控制投资规模和风险。对外投资要进行可行性研究和论证，确保投资收益。七、财务监督（一）内部监督1.乡镇政府要建立健全内部财务监督制度，加强对财务管理工作的监督检查。定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行检查和评估，并将检查结果向乡镇政府报告。2.财务管理机构要加强对财务工作的内部审计和监督检查，对发现的问题要及时整改。内部审计要定期开展，确保财务工作规范有序。（二）外部监督1.接受上级财政部门的监督检查指导，按照要求及时报送财务报表和相关资料。2.接受审计部门的审计监督，积极配合审计部门开展工作，对审计发现的问题要认真整改。3.接受社会监督，定期公开财务收支情况，接受群众监督。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务管理机构要定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报告要真实、准确、完整，反映乡镇财务状况和收支情况。2.财务报告要按照规定的格式和要求编制，并及时报送乡镇政府和上级财政部门。（二）财务分析1.财务管理机构要定期对财务状况和收支情况进行分析，为乡镇政府决策提供依据。财务分析要包括预算执行情况分析、财务状况分析、资金使用效益分析等。2.通过财务分析，及时发现财务管理中存在的问题，提出改进措施和建议，不断提高财务管理水平。九、会计档案管理（一）档案范围会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务报告、银行对账单、财务印章等。（二）档案整理与保管1.财务管理机构要按照国家有关规定，定期对会计档案进行整理、归档和保管。会计档案要分类存放，便于查阅和管理。2.会计档案保管期限