卫生监督行刑衔接制度

PAGE卫生监督行刑衔接制度一、总则（一）目的为了加强卫生监督与刑事司法的有效衔接，依法惩处危害公共卫生安全等违法犯罪行为，保障公众健康权益，维护社会公共秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生监督部门在履行职责过程中发现的涉嫌犯罪案件，以及公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉及卫生领域刑事案件过程中与卫生监督部门的协作配合。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循相关法律法规和行业标准，确保行刑衔接工作在法治轨道上进行。2.分工负责、相互配合、相互制约原则卫生监督部门、公安机关、人民检察院、人民法院各司其职，在案件移送、侦查、起诉、审判等环节密切配合，同时相互制约，保证案件处理的公正性和合法性。3.及时高效原则建立快速反应机制，及时发现、移送涉嫌犯罪案件，提高办案效率，避免证据灭失和危害后果扩大。二、案件移送（一）移送标准卫生监督部门在执法过程中，发现下列情形之一的，应当及时移送公安机关：1.非法行医，情节严重，涉嫌犯罪的。非法行医是指未取得医生执业资格从事诊疗活动，包括在医疗机构中从事诊疗活动和擅自开业从事诊疗活动。情节严重包括造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡等情形。2.生产、销售假药、劣药，涉嫌犯罪的。假药是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。劣药是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。3.生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，涉嫌犯罪的。不符合卫生标准的食品是指违反食品卫生法律法规、标准的食品。4.生产、销售有毒、有害食品，涉嫌犯罪的。有毒、有害食品是指掺入有毒、有害物质或者含有有毒、有害物质的食品。5.违反国家有关规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境，涉嫌犯罪的。6.其他依照法律应当追究刑事责任的涉及卫生领域的违法犯罪行为。（二）移送程序1.卫生监督部门在发现涉嫌犯罪案件后，应当立即组成专案组进行调查。专案组应当对案件的事实、证据等进行全面、深入的调查，收集相关证据材料。2.在案件调查终结后，卫生监督部门应当对案件进行审核。审核的内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法等。经审核认为涉嫌犯罪的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件的调查报告、证据材料等一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。3.公安机关对卫生监督部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生监督部门。4.在移送案件时，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。（三）移送后的处理1.公安机关对卫生监督部门移送的涉嫌犯罪案件，应当及时进行审查。经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查，并将立案决定书复印件送达移送案件的卫生监督部门。2.公安机关立案后，卫生监督部门应当积极配合公安机关的侦查工作，提供必要的协助和支持。公安机关在侦查过程中，可以要求卫生监督部门提供相关专业技术支持和鉴定意见。3.公安机关在侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法追究刑事责任的，应当将案件移送同级人民检察院审查起诉。人民检察院对公安机关移送的案件进行审查后，认为符合起诉条件的，应当向人民法院提起公诉。三、证据收集与共享（一）卫生监督部门证据收集1.在日常监督检查中，卫生监督人员应当依法收集与案件有关的各种证据。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.收集证据应当遵循合法、客观、全面、及时的原则。卫生监督人员不得伪造、篡改、隐匿、销毁证据，不得诱导、威胁当事人提供虚假证据。3.在收集证据过程中，应当制作相关的执法文书，如现场检查笔录、询问笔录、抽样取证凭证等。执法文书应当规范、准确、完整，并有当事人或者有关人员的签名或者盖章。（二）公安机关证据收集公安机关在办理涉及卫生领域刑事案件过程中，应当依法收集与案件有关的各种证据。公安机关可以采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定等侦查措施收集证据。公安机关收集的证据应当符合刑事诉讼法的规定，确保证据的合法性、真实性和关联性。公安机关在收集证据过程中，应当注意保护当事人的合法权益，不得侵犯当事人的人身权利和财产权利。（三）证据共享机制1.建立卫生监督部门与公安机关、人民检察院、人民法院之间的数据共享平台。通过该平台，实现案件信息、证据材料等的实时共享和交换。2.卫生监督部门在移送案件时，应当将收集的证据材料通过数据共享平台及时提供给公安机关。公安机关在侦查过程中发现新的证据线索，也应当及时通过数据共享平台反馈给卫生监督部门。3.人民检察院、人民法院在办理案件过程中，需要查阅卫生监督部门的证据材料时，可以通过数据共享平台进行查询。卫生监督部门应当及时提供相关证据材料，并协助人民检察院、人民法院进行调查核实。四、协作配合（一）联席会议制度1.建立由卫生监督部门、公安机关、人民检察院、人民法院参加的联席会议制度。联席会议原则上每季度召开一次，也可根据工作需要临时召开。2.联席会议的主要职责是：研究解决行刑衔接工作中存在的问题；协调工作衔接机制；通报工作情况；交流工作经验；研究制定加强协作配合的措施和办法等。3.在联席会议上，各成员单位应当汇报本单位在行刑衔接工作中的进展情况、存在的问题及下一步工作计划。通过联席会议，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，推动行刑衔接工作顺利开展。（二）联合培训与交流1.定期组织卫生监督人员、公安民警、检察人员、审判人员参加联合培训。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等方面。通过联合培训，提高各部门工作人员的业务水平和执法能力，增强协作配合意识。2.开展卫生监督部门与公安机关、人民检察院、人民法院之间的业务交流活动。交流活动可以采取座谈会、研讨会、案例分析会等形式进行。通过业务交流，分享工作经验，共同提高办案质量和效率。（三）提前介入机制1.对于重大、复杂、疑难的涉嫌犯罪案件，公安机关可以商请卫生监督部门提前介入。卫生监督部门接到商请后，应当及时选派专业人员介入案件调查，提供专业技术支持和法律指导。2.卫生监督部门提前介入案件调查时，应当协助公安机关收集、固定证据材料，对案件的定性、法律适用等提出意见和建议。公安机关在侦查过程中应当充分听取卫生监督部门的意见和建议，确保案件侦查方向的准确性。3.人民检察院在审查起诉过程中，对于需要补充证据或者对案件定性有疑问的，可以商请卫生监督部门提前介入。卫生监督部门接到商请后，应当及时配合人民检察院开展工作，提供相关证据材料和专业意见。五、监督与考核（一）内部监督1.卫生监督部门应当建立健全内部监督机制，加强对案件移送、证据收集、执法程序等环节的监督检查。定期对本部门办理的涉嫌犯罪案件进行复查，发现问题及时整改。2.卫生监督部门的法制机构应当对案件办理情况进行合法性审查。对不符合法律规定的案件，应当及时提出纠正意见，确保案件办理的合法性和公正性。3.加强对卫生监督人员的职业道德教育，提高执法人员的法律意识和责任意识。对在行刑衔接工作中存在违法违纪行为的人员，依法依规给予严肃处理。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督。人民检察院对卫生监督部门移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督，发现卫生监督部门有应当移送而不移送、以行政处罚代替刑事处罚等违法情形的，应当依法提出纠正意见。2.接受社会监督。通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受社会公众对卫生监督部门行刑衔接工作的监督。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）考核机制1.建立行刑衔接工作考核制度，将行刑衔接工作纳入卫生监督部门的绩效考核体系。考核内容包括案件移送数量、移送质量、协作配合情况、