卫生依法行政三项制度

PAGE卫生依法行政三项制度一、总则（一）目的为深入推进卫生健康领域依法行政，规范行政权力运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高卫生健康行政部门的公信力和执行力，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗机构等在履行卫生健康行政管理职能过程中，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定实施行政管理活动，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行使行政权力应当客观、适度、符合理性，公平公正对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，公开透明实施行政管理活动。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示各级卫生健康行政部门及其所属执法机构的名称、职责、执法人员信息等。2.执法依据：公开卫生健康领域相关法律法规、规章及规范性文件，明确执法事项的依据条款。3.执法程序：包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的具体程序，如申请、受理、审查、决定、送达等环节。4.执法结果：定期公示卫生健康行政部门作出的行政许可决定、行政处罚决定、抽检监测结果等执法结果信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。（二）公示载体1.政府网站：在各级卫生健康行政部门官方网站设立行政执法公示专栏，集中公示相关信息。2.政务新媒体：通过微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送执法公示信息，方便公众查询。3.办事大厅：在卫生健康行政部门办事大厅设置公示栏、电子显示屏等，公开执法信息，便于办事群众了解。4.其他：根据实际情况，可在当地政府政务服务网、公共信用信息平台等其他合适载体进行公示。（三）公示程序1.信息采集：各执法机构负责收集、整理本机构的执法信息，确保信息准确、完整。2.信息审核：执法机构对采集的执法信息进行内部审核，确保公示内容符合法律法规要求和公示标准。审核通过后，报本机构负责人签字确认。3.信息发布：按照规定的公示载体和时间要求，由专人负责将审核后的执法信息及时予以发布。4.信息更新：根据执法情况的变化，及时更新公示信息，确保公示内容的时效性。行政许可决定作出之日起7个工作日内公示许可结果；行政处罚决定作出之日起7个工作日内公示处罚结果；行政检查结果在检查结束后20个工作日内公示。涉及整改复查的，在复查完成后7个工作日内公示复查结果。（四）监督与保障1.监督检查：各级卫生健康行政部门定期对行政执法公示制度的执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.投诉举报处理：设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法公示信息的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。3.责任追究：对未按照本制度要求进行行政执法公示的单位和个人，依法依规追究责任。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政许可：对申请人提交的申请材料、受理过程、审查过程、听证过程、决定过程、送达过程等进行记录。2.行政处罚：立案、调查取证、审查、告知、听证、决定、送达、执行等环节的记录。3.行政强制：实施行政强制措施和行政强制执行的全过程记录。4.行政检查：日常监督检查、专项检查、随机抽查等检查活动的记录。（二）记录方式1.文字记录：通过执法文书、审批文件、工作记录等形式，对行政执法活动进行全面、准确、详实的文字记载。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场执法活动、调查取证过程、举行听证等重要环节进行音像记录。音像记录应当自执法活动开始时启动，至执法活动结束时停止。在不同地点、时间连续进行同一执法活动的，可以分段记录。（三）记录设备配备1.执法记录仪：根据执法工作需要，为执法人员配备足够数量的执法记录仪，并确保设备性能良好、电量充足、存储空间满足记录要求。2.其他设备：根据实际情况，配备摄像机、照相机、录音笔等音像记录设备，满足不同执法场景的记录需求。（四）记录保存与管理1.保存期限：文字记录保存期限按照档案管理有关规定执行；音像记录保存期限不少于执法决定作出之日起5年。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。2.存储方式：文字记录可以采用纸质或者电子形式保存；音像记录应当采用光盘等电子存储介质保存，并定期进行备份。3.查阅与使用：建立健全执法全过程记录资料查阅、调阅制度，按照相关规定为当事人和有关单位提供查阅、复制服务。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。（五）监督与保障1.监督检查：各级卫生健康行政部门定期对执法全过程记录制度的执行情况进行监督检查，重点检查记录设备配备、记录内容完整性、记录保存与管理等方面。2.培训指导：加强对执法人员的培训，提高执法人员对执法全过程记录制度的认识和操作技能，确保记录工作规范、准确、完整。3.责任追究：对未按照本制度要求进行执法全过程记录的单位和个人，依法依规追究责任。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等重大行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及公共利益、可能造成重大社会影响或者存在重大争议的行政许可决定。3.重大行政强制决定：涉及对公民人身自由限制、对重大财产实施查封、扣押、冻结等行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他执法决定。（二）审核主体1.法制审核机构：各级卫生健康行政部门应当设立法制审核机构或者配备专职法制审核人员，负责对重大执法决定进行法制审核。2.审核人员：法制审核人员应当具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉卫生健康领域法律法规和执法业务。（三）审核内容1.执法主体是否合法：执法机关是否具有法定职权，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法：执法活动是否符合法定程序，包括立案、调查取证、审查、告知、听证、决定、送达等环节。3.事实认定是否清楚：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。4.法律适用是否准确：所适用的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否符合立法目的。5.裁量是否适当：行政处罚、行政许可等执法决定的裁量幅度是否合理，是否符合公平公正原则。6.执法文书是否规范：执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确。（四）审核程序1.送审材料：承办机构在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当齐全、完整、真实，并对送审材料的真实性、准确性负责。2.审核受理：法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。符合送审条件的，予以受理；不符合送审条件的，应当要求承办机构补充或者更正材料。3.审核期限：法制审核机构应当自收到送审材料之日起7个工作日内完成法制审核。情况复杂的，经法制审核机构负责人批准，可以延长5个工作日。补充材料、专家论证、听证等所需时间不计算在审核期限内。4.审核意见：法制审核机构对送审材料进行全面审核后，应当出具书面审核意见。审核意见应当包括审核通过、补充材料后通过、不予通过等内容，并说明理由。5.意见采纳：承办机构应当对法制审核意见进行认真研究，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改或者补充。对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商；经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报送本机关负责人决定。（五）监督与保障1.监督检查：各级卫生健康行政部门定期对重大执法决定法制审核制度的执行情况进行监督检查，重点检查法制审核机