卫生监督大案查办制度

PAGE卫生监督大案查办制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法力度，规范大案查办工作流程，提高卫生监督执法效能，严厉打击各类违反卫生法律法规的行为，保障公众健康权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中，对涉及重大违法案件的查办工作。包括但不限于医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域的大案要案。（三）基本原则1.依法办案原则：严格依据国家卫生法律法规及相关标准进行案件查办，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公正公平原则：在案件查办过程中，坚持公正、公平的态度，不受任何单位和个人的干扰，确保对违法违规行为的认定和处理公正合理。3.高效及时原则：建立快速反应机制，对大案要案及时介入，提高办案效率，缩短办案周期，最大限度减少违法行为对公众健康和社会秩序的危害。4.协作配合原则：加强卫生监督机构内部各部门之间以及与其他相关部门的协作配合，形成工作合力，共同推进大案查办工作顺利开展。二、大案标准（一）医疗卫生领域1.涉及非法行医情节严重，造成患者重伤、死亡等严重后果的案件。2.医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，情节恶劣，引发医疗纠纷或造成不良社会影响的案件。3.医疗机构超范围执业，开展未经许可的诊疗科目，导致患者病情延误或出现严重并发症的案件。4.非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品，不符合国家规定的标准，足以危害人体健康的案件。（二）公共场所卫生领域1.公共场所发生群体性健康损害事件，经调查确认为因卫生管理不善导致的案件。2.公共场所存在严重卫生安全隐患，如传染病传播、空气质量严重超标等，经多次责令整改仍拒不改正的案件。3.公共场所经营者故意隐瞒卫生问题，造成恶劣社会影响的案件。（三）饮用水卫生领域1.饮用水污染事件，导致多人出现中毒、感染等健康问题，经调查确认为饮用水卫生问题所致的案件。2.供水单位违反卫生许可规定，擅自供水，引发公共卫生风险的案件。3.饮用水卫生监督抽检中，连续多次出现不合格情况，且问题严重的案件。（四）学校卫生领域1.学校发生群体性传染病暴发流行事件,经调查与学校卫生管理不到位有关联的案件。2.学校教学环境卫生、生活饮用水卫生等不符合国家卫生标准，对学生健康造成严重影响的案件。3.学校未按照规定设立卫生室、配备卫生技术人员，导致学生就医困难，引发家长强烈不满的案件。（五）职业卫生领域1.用人单位违反职业病防治法规定，导致劳动者发生急性职业病危害事故，造成多人中毒、伤残等严重后果的案件。2.用人单位未按照规定组织劳动者进行职业健康检查，或者隐瞒、伪造、篡改、毁损职业健康监护档案等相关资料，情节严重的案件。3.职业卫生技术服务机构出具虚假证明文件，导致用人单位违反职业卫生规定，对劳动者健康造成损害的案件。三、案件受理与登记（一）线索来源1.日常卫生监督检查中发现的重大违法线索。2.群众举报、投诉涉及的卫生违法案件线索。3.上级交办、其他部门移送的卫生违法案件线索。（二）受理程序1.卫生监督机构设立专门的大案查办线索受理岗位，负责接收各类案件线索。2.对收到的案件线索进行初步审查，判断是否属于大案范畴，符合标准的予以受理，并填写《卫生监督大案线索受理登记表》。3.对于不属于大案标准但具有一定典型性或社会影响的案件线索，可作为一般案件进行登记，并按照相应程序处理；对于明显不符合大案标准的线索，予以记录并说明理由后存档。（三）登记内容《卫生监督大案线索受理登记表》应详细记录以下内容：线索来源、案件名称、被监督单位基本信息、线索发现时间、主要违法事实描述、初步判断依据、受理人签名及日期等。四、案件调查（一）成立专案组1.对于受理的大案要案，应立即成立专案组。专案组由卫生监督机构负责人担任组长，相关业务科室负责人及业务骨干为成员。2.根据案件性质和特点，合理调配人员，明确各成员职责分工，确保调查工作有序进行。（二）调查准备1.专案组成员应熟悉案件基本情况，收集与案件相关的法律法规、标准规范等资料，制定详细的调查计划。2.准备好调查所需的文书、设备、交通工具等物资，确保调查工作顺利开展。（三）调查取证1.调查人员应严格按照法定程序进行调查取证，获取的证据应真实、合法、有效，并能相互印证。2.调查取证方式包括现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测、委托鉴定等。3.在调查过程中，应制作详细的调查笔录，记录调查情况和当事人陈述申辩内容。调查笔录应由当事人或被询问人逐页签名确认。4.对涉及多个违法事实或多个当事人的案件，应分别进行调查取证，确保每个违法事实和当事人的证据清晰、准确。（四）调查期限大案查办应在规定时间内完成调查工作。一般情况下，自立案之日起[X]个工作日内完成初步调查，确因案件复杂等特殊原因需要延长调查期限的，应经卫生监督机构负责人批准，并告知相关当事人。五、案件合议（一）合议组织案件调查终结后，专案组应组织案件合议。合议组成员由专案组全体成员及相关专家组成（必要时可邀请法律专家、医学专家等）。（二）合议内容1.对案件的事实认定、证据采信情况进行审查。2.依据相关法律法规和标准规范，对案件的定性、处罚种类及幅度进行讨论。3.分析案件的社会影响和潜在风险，提出处理建议。（三）合议程序1.调查人员向合议组汇报案件调查情况，包括违法事实、证据收集、调查过程等。2.合议组成员对案件进行逐一审议，发表意见和看法。3.对案件的定性、处罚等问题进行充分讨论，形成合议意见。合议意见应经合议组成员半数以上通过，并由全体成员签名确认。六、案件处理（一）处罚告知1.根据合议意见，制作《卫生行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述申辩权和听证权。2.《卫生行政处罚事先告知书》应在规定时间内送达当事人，送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达等法定方式。当事人应在送达回执上签名确认。（二）陈述申辩与听证1.当事人在收到《卫生行政处罚事先告知书》后，有权在规定时间内进行陈述申辩。卫生监督机构应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。2.当事人要求听证的，卫生监督机构应按照《行政处罚法》等相关规定组织听证。听证过程应严格遵循法定程序，确保当事人合法权益得到保障。听证结束后，制作《听证笔录》，并根据听证情况作出处理决定。（三）处罚决定1.经复核当事人陈述申辩意见或听证后，卫生监督机构根据案件实际情况，作出《卫生行政处罚决定书》。2.《卫生行政处罚决定书》应明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。处罚决定书应加盖卫生监督机构印章，并在规定时间内送达当事人。（四）处罚执行1.当事人应在《卫生行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，卫生监督机构应依法采取措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。2.卫生监督机构应建立处罚执行台账，对处罚执行情况进行跟踪记录，确保处罚决定得到有效执行。七、案件移送（一）移送情形1.发现案件不属于卫生监督机构管辖范围的，应及时移送有管辖权的部门。2.案件涉嫌犯罪的（如非法行医情节严重构成犯罪等），应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关。（二）移送程序1.填写《案件移送书》，详细说明移送案件的基本情况、移送理由、移送依据等内容。2.将《案件移送书》及相关证据材料一并移送至有管辖权的部门，并办理交接手续。接收部门应出具回执。八、案件终结（一）终结条件1.案件经过调查、处理，行政处罚决定已执行完毕，当事人履行了处罚决定所确定的义务。2.案件移送有管辖权的部门后，相关部门已作出处理结果，且与卫生监督机构的移送工作衔接完毕（如公安机关已立案侦查等）。（二）终结程序1.专案组填写《卫生监督大案查办终结报告》，总结案件查办过程、处理结果、存在问题及经验教训等内容。2.《卫生监督大案查办终结报告》经卫生监督机构负责人审核批准后，将案件相关材料整理归档，标志案件正式终结。九、案件归档与管理（一）归档内容1.案件受理登记表、立案审批表。2.调查取证过程中形成的各类文书，如现场检查笔录、询问笔录、抽样检测报告、鉴定结论等。3.案件合议记录、处罚告知书、陈述申辩材料、听证笔录、处罚决定书等。4.案件移送书及相关移送材料。5.其他与案件查办有关的材料，如当事人营业执照、许可证等复印件。（二）归档要求1.案件材料应按照一案一卷的原则进行整理归档，卷内材料应排列有序，编目清晰。2.归档材料应使用统一规格的纸张，书写工整、字迹清晰，复印件应与原件核对无误，并注明出处。3.建立案件档案检索目录，便于查询和管理。（三）档案保管与查阅1.设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案安全、完整。2.严格档案查阅制度，因工作需要查阅档案的，应履行审批手续，查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。查阅后应及时归还档案，并做好查阅记录。十、监督与考核（一）内部监督1.卫生监督机构应建立大案查办工作内部监督机制，定期对大案查办工作进行检查，重点检查案件查办程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。2.对在大案查办过程中发现的问题，应及时督促整改，对违反规定的行为依法依规追究责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开等方式，向社会公布大案查办工作情况，接受公众监督和舆论监督。