卫生监督所行政权力制度

PAGE卫生监督所行政权力制度一、总则（一）目的为规范卫生监督所行政权力运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所及其工作人员在履行卫生监督职责过程中行使行政权力的行为。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定行使行政权力，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行使行政权力应当符合公平、公正的要求，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，公开透明行使行政权力。4.高效便民原则提高行政效率，方便公民、法人和其他组织办事，提供优质高效的服务。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政许可（一）许可事项范围1.医疗机构执业许可2.公共场所卫生许可3.饮用水卫生许可4.放射诊疗许可5.母婴保健技术服务许可6.计划生育技术服务机构执业许可（二）许可条件1.医疗机构执业许可符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准。有符合规定的名称、组织机构和场所。有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员。有相应的规章制度。能够独立承担民事责任。2.公共场所卫生许可场所选址、设计、装修符合卫生标准和要求。有与其经营规模、项目相适应的卫生设施、设备和环境。有健全的卫生管理制度。从业人员取得有效健康合格证明。3.饮用水卫生许可水源选择符合卫生要求。制水工艺符合卫生标准。有水质检验设备和人员。有完善的卫生管理制度。4.放射诊疗许可具有符合国家规定的放射诊疗设备和场所。有放射防护设施和管理制度。放射工作人员取得相应资格证书。5.母婴保健技术服务许可符合母婴保健专项技术服务基本标准。有与开展技术服务相适应的人员、设备和技术条件。有健全的技术服务和管理制度。6.计划生育技术服务机构执业许可符合计划生育技术服务机构设置标准。有与开展业务相适应的设备、设施和专业技术人员。有完善的管理制度。（三）许可程序1.申请申请人向卫生监督所提交申请材料，如实填写申请表，并对申请材料的真实性负责。2.受理卫生监督所对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，出具不予受理通知书，并说明理由。3.审查卫生监督所对申请事项进行实地审查，包括场所、设备、人员等方面的核查。4.决定根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，颁发许可证；不予许可的，书面说明理由。5.送达将行政许可决定送达申请人。（四）许可期限自受理申请之日起，一般在规定的工作日内作出行政许可决定。特殊情况需要延长的，经本所负责人批准，可以延长一定期限，并告知申请人。（五）监督检查1.卫生监督所定期对取得行政许可的单位进行监督检查，检查其是否按照许可条件和要求开展业务。2.被许可人应当按照规定接受监督检查，如实提供有关情况和材料。（六）变更与延续1.被许可人需要变更行政许可事项的，应当向卫生监督所提出申请，经审查符合条件的，办理变更手续。2.行政许可有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满前规定时间内向卫生监督所提出申请，卫生监督所根据审查情况决定是否准予延续。三、行政处罚（一）处罚种类1.警告2.罚款3.没收违法所得、没收非法财物4.责令停产停业5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6.行政拘留（涉及违反卫生法律法规情节严重构成治安管理处罚的）（二）处罚程序1.简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。2.一般程序立案对发现的违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。调查取证执法人员进行调查，收集有关证据，询问当事人，制作询问笔录等。告知在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。陈述申辩当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督所必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督所应当采纳。听证符合听证条件的，当事人要求听证的，卫生监督所应当组织听证。决定卫生监督所负责人根据调查结果，作出行政处罚决定。送达将行政处罚决定书送达当事人。（三）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（四）案件移送发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，依法追究刑事责任。四、行政强制（一）强制种类1.查封、扣押2.冻结存款、汇款（涉及违反卫生法律法规需要冻结的特定情形）（二）强制程序1.实施前须向本所负责人报告并经批准。2.由两名以上行政执法人员实施，并出示执法身份证件。3.通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。4.听取当事人的陈述和申辩。5.制作现场笔录。6.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。7.对查封、扣押的场所、设施或者财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。8.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本所负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。9.有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（三）冻结程序1.实施前须向本所负责人报告并经批准。2.由两名以上行政执法人员实施，并出示执法身份证件。3.制作冻结决定书，并向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；冻结的理由、依据和期限；冻结的账号和数额；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经本所负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。5.有下列情形之一的，应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满；其他不再需要采取冻结措施的情形。五、行政检查（一）检查范围1.医疗机构2.公共场所3.饮用水供水单位4.放射诊疗机构5.母婴保健和计划生育技术服务机构（二）检查内容1.医疗机构执业资格、执业范围和诊疗科目。医疗质量管理。医疗安全管理。传染病防治。医疗废物处置。2.公共场所卫生许可证持有情况。卫生设施配备和运行情况。环境卫生状况。从业人员健康管理。3.饮用水供水单位卫生许可证持有情况。水源卫生防护。制水工艺和水质检测。涉水产品使用。4.放射诊疗机构放射诊疗许可情况。放射防护设施和设备。放射工作人员管理。放射诊疗质量控制。5.母婴保健和计划生育技术服务机构执业许可情况。技术服务规范执行。人员资质和培训。母婴保健和计划生育技术服务质量。（三）检查程序1.制定检查计划根据工作需要，制定年度、季度或专项检查计划。2.实施检查执法人员不少于两人，出示执法证件，进入被检查单位进行检查，可采取现场查看、查阅资料、询问当事人等方式。3.记录检查情况制作检查笔录，如实记录检查过程和发现的问题。4.反馈检查结果向被检查单位通报检查结果，提出整改意见和要求。（四）跟踪复查对被检查单位整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。六、行政奖励（一）奖励对象1.在卫生监督工作中表现突出的单位。2.遵守卫生法律法规，积极配合卫生监督工作的单位和个人。3.对卫生监督工作提出合理化建议并被采纳，取得显著成效的单位和个人。（二）奖励条件1.严格遵守卫生法律法规，无违法违规行为。2.积极参与卫生监督相关活动，表现优秀。3.对改进卫生监督工作有突出贡献。（三）奖励种类1.荣誉称号2.奖金