重大卫生许可听证制度

PAGE重大卫生许可听证制度一、总则（一）目的为规范重大卫生许可听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高卫生行政部门决策的科学性、公正性和透明度，依据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生行政部门作出的涉及重大公共利益、可能影响公民、法人或者其他组织重大权益的卫生许可事项。具体包括但不限于：新建、改建、扩建的公共场所、饮用水供水单位、医疗机构等卫生许可；涉及放射性、高致病性病原微生物等特殊卫生许可事项。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当遵循法律、法规和规章的规定，保障当事人的合法权益，确保听证结果公正、公平。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证活动应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。3.便民高效原则：听证活动应当合理安排时间、地点，简化程序，提高效率，方便当事人参加听证。4.权利保障原则：充分保障当事人在听证活动中的陈述权、申辩权、质证权等合法权利，确保当事人能够充分表达自己的意见和诉求。二、听证的启动（一）依职权启动卫生行政部门在作出重大卫生许可决定前，认为该许可事项涉及重大公共利益、可能影响公民、法人或者其他组织重大权益的，应当主动启动听证程序。（二）依申请启动1.公民、法人或者其他组织认为卫生行政部门拟作出的重大卫生许可事项直接涉及其重大利益关系的，可以在卫生行政部门告知其有申请听证的权利后5日内，向卫生行政部门提出听证申请。2.申请人应当提交书面申请，说明申请听证的事项、理由以及自己的利益关系，并附相关证明材料。三、听证的组织（一）听证主持人1.卫生行政部门应当指定本机关法制机构工作人员或者其他非负责该许可事项审查的人员担任听证主持人。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉听证程序。2.听证主持人的职责包括：主持听证活动，维持听证秩序，保障当事人充分行使权利；决定听证的延期、中止或者终止；根据听证情况，提出处理意见；法律、法规和规章规定的其他职责。（二）听证员1.卫生行政部门可以根据听证事项的复杂程度，指定2名以上听证员协助听证主持人进行听证。听证员应当具备相应的法律知识和专业知识。2.听证员的职责包括：协助听证主持人组织听证，听取当事人的陈述、申辩和质证，提出意见和建议；对听证过程中的有关问题进行询问和调查；法律、法规和规章规定的其他职责。（三）记录员1.卫生行政部门应当指定1名记录员，负责听证活动的记录工作。记录员应当如实记录听证过程，制作听证笔录。2.听证笔录应当包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、申请人、被申请人、第三人的基本情况；听证事项；当事人的陈述、申辩和质证内容；听证主持人、听证员的提问和当事人的回答；其他需要记录的事项。四、听证的准备（一）通知当事人1.卫生行政部门决定举行听证的，应当在听证举行7日前，将听证通知书送达当事人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、听证事项、听证主持人和听证员的姓名、当事人在听证中的权利和义务等内容。2.当事人应当在收到听证通知书后，按照规定的时间和地点参加听证。当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的，应当向卫生行政部门提交授权委托书。（二）公告听证信息1.除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政部门应当在听证举行3日前，将听证的时间、地点、听证事项等信息在本机关网站或者其他媒体上公告，以便公众旁听。2.公告内容应当包括听证的基本情况、当事人的姓名或者名称、听证事项、听证时间和地点等。（三）准备听证材料1.卫生行政部门应当在听证举行前，将拟作出卫生许可决定的依据、理由、证据等材料送达当事人，以便当事人了解情况，准备陈述、申辩和质证。2.当事人应当在收到听证材料后，认真阅读，如有异议，应当在听证举行前向卫生行政部门提出。五、听证的程序（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，核对当事人及其代理人的身份，宣布听证纪律，告知当事人在听证中的权利和义务。2.听证主持人介绍听证员、记录员的姓名和职务，并询问当事人是否申请回避。当事人认为听证主持人、听证员、记录员与听证事项有利害关系或者其他关系可能影响公正听证的，可以申请回避。申请回避应当说明理由，并在听证开始前提出。听证主持人、听证员、记录员是否回避，由卫生行政部门负责人决定。（二）案件调查人员陈述1.卫生行政部门负责该许可事项审查的工作人员作为案件调查人员，应当陈述拟作出卫生许可决定所认定的事实、理由和依据，并出示相关证据。2.案件调查人员应当客观、公正地陈述案件情况，不得隐瞒、歪曲事实，不得夸大证据的证明力。（三）当事人陈述、申辩和质证1.当事人有权就案件调查人员陈述的事实、理由和依据进行陈述、申辩和质证。当事人可以提出新的证据，证明自己的主张。2.当事人的陈述、申辩应当围绕听证事项进行，不得偏离主题，不得进行人身攻击或者其他不当行为。当事人在陈述、申辩过程中，应当提供明确的事实和理由，不得含糊不清或者模棱两可。3.当事人对案件调查人员出示的证据有异议的，可以进行质证。质证应当针对证据的真实性、关联性和合法性进行，当事人可以要求案件调查人员对证据作出解释或者说明。（四）第三人陈述1.与听证事项有利害关系的第三人可以申请参加听证，并在听证中陈述自己的意见和理由。第三人的陈述应当围绕其与听证事项的利害关系进行，不得干扰听证活动的正常进行。2.第三人有权对当事人的陈述、申辩和质证发表意见，支持或者反驳当事人的主张。（五）辩论1.在当事人陈述、申辩和质证结束后，听证主持人可以组织当事人进行辩论。辩论应当围绕听证事项的焦点问题进行，当事人应当就争议的问题进行充分的辩论，以维护自己的合法权益。2.辩论应当遵循文明、理性的原则，不得进行人身攻击或者其他不当行为。辩论结束后，当事人应当进行最后陈述。（六）听证结束1.听证主持人宣布听证结束，当事人应当在听证笔录上签字或者盖章。听证笔录应当由当事人核对无误后签字或者盖章确认。当事人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。2.听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告。听证报告应当包括听证的基本情况、当事人的陈述、申辩和质证内容、听证主持人和听证员的意见和建议等内容。听证报告应当作为卫生行政部门作出卫生许可决定的重要参考依据。六、听证的延期、中止和终止（一）延期1.有下列情形之一的，可以延期举行听证：当事人有正当理由不能按时参加听证的；当事人临时申请回避，不能当场决定是否回避的；需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；其他应当延期的情形。2.延期听证的，卫生行政部门应当在延期原因消除后3日内，重新确定听证时间，并通知当事人。（二）中止1.有下列情形之一的，可以中止听证：当事人死亡或者终止，需要等待权利义务承受人的；当事人因不可抗力或者其他特殊原因，不能参加听证的；其他应当中止听证的情形。2.中止听证的，卫生行政部门应当在中止原因消除后3日内，恢复听证，并通知当事人。（三）终止1.有下列情形之一的，应当终止听证：当事人撤回听证申请的；当事人无正当理由不参加听证的；当事人未经许可中途退出听证的；听证过程中，当事人提出新的事实、理由和证据，需要重新调查核实，卫生行政部门决定终止听证的；其他应当终止听证的情形。2.终止听证的，卫生行政部门应当制作终止听证通知书，送达当事人，并说明终止听证的理由。七、听证的效力（一）证据效力听证过程中当事人提供的证据、证人证言等，经过质证后，可以作为卫生行政部门作出卫生许可决定的证据。卫生行政部门应当对听证过程中当事人提供的证据进行审查，综合判断证据的证明力，作出公正、合理的决定。（二）程序效力听证活动应当严格