卫生执法案件主办人制度

PAGE卫生执法案件主办人制度一、总则（一）目的为规范卫生执法行为，提高卫生执法效能，确保卫生执法案件办理质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区卫生执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属卫生执法机构办理的各类卫生执法案件。（三）基本原则1.合法性原则：案件主办人办理卫生执法案件应当严格依照法定程序，准确适用法律法规，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：坚持公平、公正、公开，对当事人一视同仁，保障当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等权利，确保案件处理结果公正合理。3.效率原则：在保证案件质量的前提下，提高办案效率，及时有效地查处违法行为，维护公共卫生秩序。4.责任制原则：明确案件主办人的职责和义务，对案件办理过程和结果负责，实行责任追究制度。二、主办人职责（一）案件受理与立案1.负责对各类卫生违法行为的举报、投诉、检查发现等线索进行初步审查，判断是否属于本机构管辖范围，并决定是否受理。2.对决定受理且符合立案条件的案件，填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违反的法律法规等情况，报经机构负责人批准立案。（二）调查取证1.制定详细的调查取证计划，明确调查步骤、方法、人员分工等，确保全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式，收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等各类证据。3.对收集到的证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对证据存在疑问或需要进一步补充的，及时采取相应措施进行核实或补充。（三）案件审查与定性1.对调查终结的案件，主办人应当全面审查案件事实、证据、程序以及适用法律等情况，撰写案件调查报告。2.根据案件事实和相关法律法规，准确认定违法行为的性质、情节和危害程度，提出处理意见和建议。3.组织召开案件审查会议，向机构内部的法制审核人员、相关业务部门负责人等汇报案件情况，听取意见和建议，对案件进行集体讨论和定性。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。2.当事人要求听证的，主办人应当按照法定程序组织听证。负责听证的准备工作，包括确定听证主持人、记录员，通知当事人及其他听证参加人，送达听证通知书，准备听证所需的证据材料等。3.在听证过程中，如实记录当事人的陈述、申辩意见以及质证情况，确保听证程序合法、公正。（五）处罚决定与执行1.根据案件审查结果和集体讨论意见，制作行政处罚决定书，明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。行政处罚决定书应当加盖本机构印章，并按照法定程序送达当事人。2.负责督促当事人履行行政处罚决定，对逾期不履行的，依法采取相应的措施，如申请人民法院强制执行等。3.对已执行完毕的案件，及时整理归档，将案件执行情况反馈给相关部门和人员。（六）结案与归档1.案件办理完毕后，主办人应当对案件进行全面总结，填写结案审批表，报经机构负责人批准结案。2.按照档案管理的要求，将案件办理过程中形成的各类材料，包括立案审批表、调查取证材料、案件审查记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等，进行整理、装订、归档，确保档案资料完整、规范。三、主办人条件与选拔（一）条件1.具有卫生相关专业大专以上学历，熟悉卫生法律法规和业务知识。2.从事卫生执法工作满[X]年，具有丰富的执法实践经验。3.具备较强法律意识、责任意识和职业道德，公正廉洁，作风严谨。4.具有良好的沟通协调能力、调查取证能力和文字表达能力，能够独立完成案件办理工作。（二）选拔1.由本机构组织成立选拔工作小组，负责卫生执法案件主办人的选拔工作。选拔工作小组成员包括机构负责人、法制部门负责人、业务骨干等。2.选拔工作采取个人自荐与组织推荐相结合的方式，符合条件的人员向机构提出申请，填写申请表，提交个人简历、工作业绩、相关证书等材料。3.选拔工作小组对申请人进行资格审查和综合考核，考核内容包括法律法规知识测试、案件办理能力评估、工作业绩评价、职业道德考察等。4.根据考核结果，确定拟聘任的卫生执法案件主办人名单，报经机构负责人批准后予以聘任，并颁发聘任证书。四、主办人培训与考核（一）培训1.定期组织主办人参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，不断提高主办人的业务水平和综合素质。培训内容包括新出台的卫生法律法规、执法办案技巧、证据收集与审查、文书制作规范等。2.邀请法律专家、业务能手进行授课，组织案例分析讨论、模拟执法演练等活动，增强主办人的实际操作能力和应对复杂案件的能力。3.鼓励主办人参加各类学术交流活动，及时了解卫生执法领域的最新动态和发展趋势，拓宽视野，更新知识结构。（二）考核1.建立健全主办人考核制度，对主办人履行职责情况进行定期考核。考核内容包括案件办理数量、质量、效率、群众满意度等方面。2.考核方式采取日常考核与年度考核相结合。日常考核由主办人所在部门负责，对主办人在案件办理过程中的工作表现进行实时记录和评价。年度考核由机构统一组织，通过查阅档案资料、听取汇报、征求意见等方式，对主办人全年工作进行全面考核。3.根据考核结果，对表现优秀的主办人给予表彰和奖励，对不称职的主办人进行批评教育、诫勉谈话或取消主办人资格。考核结果作为主办人晋升、奖惩、续聘的重要依据。五、监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对卫生执法案件主办人办理案件过程的监督检查。法制部门定期对主办人办理的案件进行抽查，重点检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚是否适当等。2.对发现的问题及时提出整改意见，要求主办人限期整改。对存在违法违纪行为的主办人，依法依规追究责任。3.加强对主办人廉洁自律情况的监督，防止主办人在案件办理过程中出现接受当事人贿赂、谋取私利等违法违纪行为。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对卫生执法案件办理工作及主办人的意见和建议。2.对于群众举报和投诉的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给举报人。3.定期向社会公开卫生执法案件办理情况，包括案件名称、主办人、处理结果等信息，增强执法工作的透明度，接受社会公众的监督。六、保障与激励（一）保障措施1.为卫生执法案件主办人提供必要的工作条件，配备执法所需的设备、交通工具、办公设施及取证工具等，确保主办人能够顺利开展案件办理工作。2.保障主办人的合法权益，在案件办理过程中，主办人因依法履行职责受到干扰、阻力或威胁时，机构应当及时给予支持和保护，必要时协调相关部门依法处理。3.对主办人在案件办理过程中因履行职责导致的法律风险，按照有关规定进行评估和防范，为其提供必要的法律支持和保障。（二）激励机制1.建立主办人绩效奖励制度，根据主办人办理案件的数量、质量、效率以及取得的社会效果等情况，给予相应的绩效奖励。绩效奖励与主办人的工作业绩挂钩，充分调动主办人的工作积极性和主动性。2.在职务晋升、职称评定等方面