公共卫生预拨制度

PAGE公共卫生预拨制度一、总则（一）目的为加强公共卫生资金管理，提高资金使用效益，保障公共卫生服务项目的顺利实施，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本预拨制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级承担公共卫生服务任务的医疗卫生机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构等相关单位（以下简称“机构”）。（三）基本原则1.专款专用原则：公共卫生预拨资金必须专项用于公共卫生服务项目，不得挪作他用。2.合理分配原则：根据各机构承担的公共卫生服务任务量、服务人口、工作绩效等因素，合理分配预拨资金。3.绩效考核原则：建立健全绩效考核机制，根据绩效考核结果调整预拨资金额度，激励机构提高公共卫生服务质量和效率。4.公开透明原则：预拨资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督。二、预拨资金的来源与构成（一）来源公共卫生预拨资金主要来源于政府财政投入，包括中央财政补助资金、地方财政配套资金等。（二）构成1.基本公共卫生服务项目资金：用于支持开展国家基本公共卫生服务项目，如居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等。2.重大公共卫生服务项目资金：用于支持开展国家重大公共卫生服务项目，如艾滋病、结核病等重大传染病防治，国家免疫规划，农村妇女“两癌”检查，孕前优生健康检查，地中海贫血防控，饮用水卫生监测，食品安全风险监测，环境卫生监测，职业健康监护，放射卫生监测，学校卫生监测，突发公共卫生事件应急处置等。3.其他公共卫生专项资金：根据国家和地方政策要求，设立的其他公共卫生专项资金，用于特定公共卫生工作任务。三、预拨资金的分配（一）分配依据1.服务人口数量：根据各机构服务区域内的常住人口数量、流动人口数量等因素，确定预拨资金分配基数。2.服务任务量：按照各机构承担的公共卫生服务项目任务数量、服务频次等，计算服务任务量权重。3.工作绩效：参考各机构上年度公共卫生服务项目绩效考核结果，对工作绩效突出的机构给予适当倾斜。（二）分配方法1.基本公共卫生服务项目资金分配按照服务人口数量，确定各机构基本公共卫生服务项目资金分配基数。例如，每千人口分配基数为[X]元。根据各机构服务任务量权重，对分配基数进行调整。服务任务量权重根据各项服务的具体任务指标确定，如居民健康档案建档率、重点人群健康管理率等。结合工作绩效，对分配结果进行适当调整。工作绩效得分按照绩效考核指标体系计算，得分较高的机构可在分配结果基础上上浮[X]%，得分较低的机构下浮[X]%。2.重大公共卫生服务项目资金分配根据项目特点和各机构承担的任务量，确定各机构重大公共卫生服务项目资金分配额度。例如，艾滋病防治项目根据各机构辖区内艾滋病患者数量、检测任务量等因素分配资金；国家免疫规划项目根据接种剂次、冷链运转等情况分配资金。对于一些跨区域、跨机构合作的重大公共卫生服务项目，根据各机构在项目中的贡献程度，合理分配资金。3.其他公共卫生专项资金分配：按照专项资金的用途和各机构的实际需求，结合相关因素进行分配。如地方设立的环境卫生监测专项资金，根据各机构承担的监测区域范围、监测任务量等分配资金。（三）分配程序1.年初预算：每年年初，各级卫生健康行政部门会同财政部门根据上年度公共卫生服务工作情况和本年度工作任务，编制公共卫生预拨资金预算草案，明确各机构预拨资金额度。2.审核公示：预算草案编制完成后，进行审核和公示。审核工作由卫生健康行政部门组织相关专家和人员进行，重点审核资金分配依据是否充分、分配方法是否合理等。公示期不少于[X]个工作日，广泛征求社会各界意见。3.下达预算：经审核公示无异议后，财政部门将公共卫生预拨资金预算下达至各级卫生健康行政部门，卫生健康行政部门再将资金分配至各相关机构，并抄送财政部门备案。四、预拨资金的使用与管理（一）资金使用范围1.人员经费：用于支付参与公共卫生服务项目的工作人员的工资、津贴、补贴等。2.业务经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、专用材料费、设备购置及维护费等。3.项目经费：根据具体公共卫生服务项目要求，用于项目实施过程中的各项费用支出，如疫苗购置、检测试剂购买、健康教育宣传资料制作等。（二）资金使用审批1.日常支出审批：各机构应建立健全财务管理制度，明确资金使用审批流程。一般支出由经办人填写支出报销单，经部门负责人审核、财务部门审核、分管领导审批后报销。2.重大支出审批：对于金额较大的重大支出，如设备购置、基本建设等，应按照相关规定进行集体决策，并报上级主管部门备案。重大支出审批流程包括项目申报、可行性研究、预算编制、审核论证、决策审批等环节。（三）资金管理要求1.专账核算：各机构应设立公共卫生预拨资金专用账户，进行单独核算，确保资金专款专用。2.财务报表：定期编制公共卫生预拨资金财务报表，如实反映资金收支情况和使用效益。财务报表应包括资产负债表、收支明细表、项目资金使用情况表等。3.内部控制：建立健全内部控制制度，加强对公共卫生预拨资金的监督和管理。内部控制制度应涵盖资金预算、收支管理、资产管理、绩效评价等方面，确保资金安全、规范使用。4.审计监督：接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。定期开展内部审计，对公共卫生预拨资金的使用情况进行审计，及时发现和纠正问题。五、绩效考核与资金调整（一）绩效考核指标体系1.服务质量指标：如居民健康档案合格率、预防接种及时率、儿童健康管理率等。2.服务效果指标：如传染病发病率、慢性病控制率、孕产妇死亡率等。3.群众满意度指标：通过问卷调查、电话随访等方式收集群众对公共卫生服务的满意度评价。4.工作效率指标：如各项公共卫生服务项目的完成时间、任务完成率等。（二）绩效考核组织实施1.考核主体：由各级卫生健康行政部门组织实施绩效考核工作，可委托专业机构或组织相关专家进行考核。2.考核周期：原则上每年进行一次绩效考核，也可根据工作需要适时开展专项考核。3.考核方式：采取现场检查、资料查阅、数据统计分析、群众满意度调查等多种方式进行考核。（三）资金调整1.根据绩效考核结果，对预拨资金进行调整。绩效考核得分达到[X]分及以上的机构，预拨资金额度不变；得分低于[X]分的机构，适当核减预拨资金额度，核减比例根据得分情况确定。2.对于在公共卫生服务工作中表现突出、取得显著成效的机构，给予适当奖励，奖励资金可从当年公共卫生专项资金中统筹安排。3.资金调整方案经卫生健康行政部门和财政部门审核后，报同级政府批准执行。六、监督与检查（一）内部监督各机构应建立健全内部监督机制，加强对公共卫生预拨资金使用情况的日常监督检查。内部监督检查工作由机构内部审计部门或指定的专门人员负责，定期对资金使用情况进行检查，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.财政监督：财政部门负责对公共卫生预拨资金的预算编制、资金分配、资金使用等情况进行监督检查，确保资金合规使用。2.审计监督：审计部门依法对公共卫生预拨资金进行审计，检查资金使用的真实性、合法性和效益性，对发现的问题依法进行处理。3.社会监督：鼓励社会公众对公共卫生预拨资金的使用情况进行监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报和投诉。对举报和投诉事项及时进行调查处理，并将结果向社会公开。（三）责任追究对于违反本制