第三章财政支出课件

第三章财政支出第一节财政支出概述第二节政府购买性支出第三节政府转移性支出1.财政支出：静态：一定量支出的资金动态：财政分配支出的过程财政支出：政府可以支配的货币额财政开支：政府在一定时期内实际花费掉的货币总额。2.第一节财政支出概述一、财政支出的构成（分类）（一）按国家职能和活动范围分类：1、经济建设支出：用于农业、工业、交通业、邮电及其他生产建设性支出2、社会文教卫生支出：文化、教育、科学、卫生、广播、通讯、抚恤和社会福利救济支出等3、行政管理支出：行政管理、司法、外交、公安、检察等支出。4、债务支出：偿还国内外债务的支出。5、国防支出：国防费、国防科研、民兵建设等方面支出。6、其他支出：支援不发达地区的支出、补助支出等。3.（二）按经济性质分类：1、生产性支出：生产性基本建设支出挖潜改造投资支出

流动资金支出非生产性建设支出农业支出等行政管理费包括2、非生产性支出：国防费文教科卫抚恤和社会福利救济支出（三）按费用性质分类：1、购买性支出：指政府在市场上购进商品或劳务时所发生的支出。2、转移性支出：指政府单方面的、无偿的资金支付，不相应地取得商品和劳务。是政府用于与生产有直接关系的投资支出。4.二、财政支出的原则：（四）按最终用途：积累性支出、消费性支出、补偿性支出。（五）按具体用途：经济建设、科技、行政、文化、教育等20多项。（一）现代西方资本主义国家的财政支出原则1、政治性原则

2、财政性原则

经济节省原则收支均衡原则3、国民经济性原则4、社会性原则（二）我国财政支出原则：1、量入为出与量出为入相结合，解决财政收支问题2、统筹兼顾，全面安排3、厉行节约，讲求实效5.三、财政支出的增长与控制（一）财政支出增长的成因分析：1、需求：我国国防费用增加机构膨胀公共投资增加人口增长2、供给：国民收入增长税制已强化社会福利扩增（二）控制财政支出的必要性：过度的财政增长：1、影响其他利益主体的经济选择2、产生“挤出效应”3、导致通货膨胀4、影响国际收支的稳定6.（三）控制财政支出的形式：1、直接控制2、利益诱导3、协调控制4、政策控制（四）控制财政支出的具体做法1、指明基金的用途2、控制人员预算3、控制公共工程预算7.四、财政支出的效益分析

（一）宏观角度：分析财政支出决策对社会资源配置的影响00ABBˊAˊ公共商品私人商品CDˊCˊD1、若用于政府公共商品的资源为OA，私人的为OB，若OA和OB的边际效用相等时，即OC=OD时，则资源处于最佳使用状态，用于政府和用于私人部门一样。2、ODˊ﹤OCˊ，且OA+OB=OAˊ+OBˊ=全部社会资源时，政府部门的支出就更具有效率，整个社会的总效益才可能增加。3、沿方向调整，最终调整到A、B停止了，因为在整个位置上，OC=OD，资源最佳使用状态。4、得到社会资源最佳配置条件：公共商品的边际效用/公共商品的边际支出=私人商品的边际效益/私人商品的边际支出8.（二）微观角度：就某一项目或方案的财政支出决策对社会资源配置的影响进行分析1、成本效益分析法：（1）实际成本、效益和金融成本、效益（2）直接成本、效益和间接成本、效益（3）有形成本、效益和无形成本、效益2、最低费用选择法3、公共劳务收费法（1）免费（2）低价（3）平价（4）高价9.第二节政府采购性支出一、经济建设性支出：财政用于巩固和发展国民经济的支出，是保证再生产顺利进行的必要条件。（一）固定资产投资支出（基本建设支出）固定资产简单再生产：大修理、更新扩大再生产：新建、改建、扩建、重建

1、分类：（1）按构成要素分：建筑工程费、机器设备安装费、设备工具购置费等。（2）按项目规模大小：大型、中型、小型三类。（3）按投资用途分：生产性~、非生产性~。10.计划年度基建拨款额=计划年度基建投资额+为下年度储备资金-动员内部资源3、固定资产投资拨款的原则：（1）按基本建设计划拨款（2）按基本建设程序拨款（3）按基本建设支出预算拨款（4）按基本建设工程进度拨款2、固定资产投资额与拨款额的确定：（1）投资额（2）拨款额两者联系和区别（4）按项目性质：新建……（5）资金来源分：预算内投资、自筹投资、银行贷款投资、利用外资（外债直接投资）11.（二）流动资金支出：1、概念：国家财政预算拨付给国有企业用于垫支劳动对象和支付职工工资等方面的支出。2、供应方式：（1）财政与银行“双口”供应。（1951-1958）（2）全额贷款（1959初-1961年6月）（3）1961年下半年起，恢复（1）的做法（4）银行统一管理（1983年7月1日~）12.（三）发展农业支出：1、国家发展农业的支出方式：（1）政策性投入：（2）财政资金的无偿投入：大型基本建设投资国有农业部门的科技费用农林部门的科技费用农林水利气象部门的事业费农村社会救济支出（3）财政的间接支持：（4）财政资金的有偿投入：eg：支农周转金二、行政支出和国防支出（一）行政支出（行政管理支出）用途：巩固人民民主政权维护社会秩序加强经济管理开展对外交往等13.1、行政支出的内容（1）行政支出（2）党派团体补助支出（3）公安支出（4）国家安全支出（5）司法检察支出（6）外交支出2、行政管理支出的管理和控制原则：“保障供给”、“厉行节约”控制：机构臃肿、效率低下（二）国防支出：1、内容军费、民兵建设费国防科研事业费国防工程支出防空经费等2、我国的国防政策：——防御性国防政策中国国防的目标和任务一是巩固国防，防御和抵抗侵略二是制止分裂，实现祖国完全统一三是制止武装颠覆，维护社会稳定14.三、科教文卫支出（一）性质：非生产性支出，社会消费支出，不创造新财富推动生产力发展的保证（二）意义：1、科学技术是第一生产力2、教育是科学技术的源泉和基础3、医疗保健事业的发展，直接关系到亿万人民的身体健康，是提高劳动力身体素质的保证。（三）我国文卫科教支出的内容1、按支出用途分：人员经费、公用经费两大类15.2、按部门来划分：（1）文化事业支出（2）文物事业支出（3）教育事业（4）出版事业支出（5）科学事业支出（6）卫生事业支出（7）公费医疗经费（8）体育事业支出（9）通讯、广播、电视（四）我国传统的科教文卫支出的管理1、定员定额管理：（1）定员管理（2）定额管理2、财务管理16.政府采购又称公共采购，是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。（二）政府采购与私人采购的不同：四、政府采购制度：（一）概念：政府采购私人采购资金来源财政收入（公共性）私人收入（私人性）采购主体政府机关等（特指性）企业和个人（泛指性）采购目的加强财政支出管理，提高财政资金使用效率（非商业性）盈利（商业性）采购对象具有广泛性具有有限性规范程度具有规范性具有非规范性经济影响产生很大影响影响小17.（三）政府采购制度的基本内容：1、政府采购的法律法规2、政府采购政策3、政府采购程序4、政府采购管理（四）政府采购的方式：1、招标性采购竞争性~选择性~限制性~2、非招标性采购询价采购单一来源采购竞争性谈判采购自营工程（五）政府采购的程序1、确定采购需求2、选择采购方式3、执行采购方式18.第三节转移性支出一、社会保障支出（一）社会保障：1、定义：“社会保障”是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

2、特征（1）强制性（2）互济性（3）社会性（4）福利性19.（二）社会保障的内容：1、社会保险（核心）我国（1）老年保险（2）伤残保险（3）医疗保险（4）生育保险（5）工伤保险（6）丧葬保险（7）待业（失业）保险2、社会救济：（1）特点：资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用；受保人享受保障待遇，需要接受一定形式的经济状况调查（2）我国社会救济的内容：A城乡困难户救济B农村“五保户”救济C灾民救济20.3、社会福利：社会福利主要是民政部门对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给与的各种物质资助。资金大部分来源于国家预算拨款。（1）定义：（2）内容：A抚恤和优抚事业B社会福利院C民政部门举办的企业、聋哑学校等费用（三）我国社会保障制度（城镇）1、养老保险2、失业保险3、医疗保险21.二、财政补贴（一）概念：是国家为了执行某项政策而给予生产者、经营者和消费者的特定的无偿援助是政府加强宏观调控的重要杠杆。（二）分类生产环节~1、按补贴环节分流通环节~消费环节~2、按接受者取得形式：明补暗补价格补贴3、按政策目标分类：企业亏损补贴房租补贴税收补贴4、按补贴对象分：对企业补贴对个人的补贴22.（三）财政补贴的内容：

1、价格补贴2、企业亏损补贴企业亏损：政策性亏损经营性亏损3、财政贴息：用途：（1）促进企业联合，发展优质名牌产品。（2）支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备。（3）发展机电产品等。（四）财政补贴的意义、特证（略）23.三、税式支出：（一）概念：又称税收支出，是指国家财政根据税收制度的各种优惠规定对于某些纳税人或课税对象给予的减税或免税。它是一种隐蔽的一种财政补贴。包括：减税、免税、退税、税收抵免等。（二）形式：１、税收豁免２、纳税扣除３、税收抵免４、优惠税率５、延期纳税６、盈亏互抵７、优惠退税８、加速折旧９、准备金制度24.案例讨论：居民楼里单元防盗门由谁安装更好？——析论安全服务的政府提供一、描述朋友一直抱怨所住楼房的安全问题。原来他住的楼房是原所在单位管理的住宅小区，由于多种原因，物业管理和社区服务很不健全，小区的生活环境不太好。某些家庭屡次发生失窃事件，原因之一是该居民楼里各单元没有加装公共防盗门。25.每次失窃案发生以后，大家都希望楼里能装上一扇单元防盗门，各家进出有钥匙，朋友来了就在楼下通过电话喊一声，使整幢楼的安全性增加。但防盗门一直没有装上。向单位房管部门反映，说是住在楼里的已经不完全是本单位的人，费用难以协调；再说这些住房已经出售给私人，装防盗门应该由居民自己出钱。于是该居民楼处于一种“无政府状态”之中，没有一个机构出面负责解决“装防盗门”这样的公共事务。26.现在请问：该居民楼里的防盗门到底应该由谁来安装更好呢？观点A：应由政府（单位）提供观点B：应由私人（居民）提供27.习题一、填空28.A、纯公共管理支出B、准公共管理支出C、企业财务支出D、家庭消费支出二、单项选择题1、政府转移性支出是实现财政的()职能的主要方式。A.调节收入分配B.配置资源C.稳定经济D.监督管理2、在整个财政支出中，属于补偿性支出的是()。A.财政补贴B.文教科学卫生事业费C.抚恤和社会救济费D.挖潜改造资金支出3．财政支出总量即财政支出规模（支出总水平），主要取决于（）的规模。A、财政收入B、银行存款C、企业收入D、家庭收入4.政府投资追求的是（）。A、企业经济效益B、个人物质利益C、政府投资回报D、社会效益5．教育事业支出应属于（）。29.A、需交一定数量的保险基金B、需为政府提供一定时期的劳务C、不需交纳任何费用D、需为政府提供一定数量的商品6．政府投资支出属于（）。A、购买性支出B、转移性支出C、补偿性支出D、消费性支出7．政府采购管理机关是（）。A、国有资产监督管理委员会C、财政部门B、工商行政管理部门D、税务部门8．准公共管理支出由（）负担。A、政府B、企业C、个人D、政府和个人共同9．（）是指以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它属于购买性支出。A、养老金B、失业保险C、贫困救济D、政府投资10．社会救济的受益人（）。30.11．国家以现金形式直接补给受益人的财政补贴叫（）。A、暗补B、明补C、流通环节补贴D、价格补贴12．财政分配的第二阶段（）A、财政收入C、财政再分配B、财政支出D、财政收入在分配13．我国整个社会再生产过程得以维持和不断发展的重要物质基础和财力保证是（）支出。A、生产性B、非生产性C、补偿性D、积累性14．以货币形式表现的基本建设工作量称为（）。A、固定资产投资额B、基本建设拨款额C、基本建设和更新改造投资额D、基本建设投资额A、拨款B、贷款C、拨改贷D、拨款和贷款15．固定资产投资的供应方式有（）。31.4、我国的财政补贴的主要内容包括()。A.价格补贴B.政策性亏损补贴C.福利补贴D.财政贴息E.税式支出三、多项选择题1、文教科学卫生支出属于()。A.积累性支出B.消费性支出C.生产性支出D.非生产性支出E.购买支出2、社会救济费属于()。A.消费性支出B.积累性支出C.转移支出D.购买支出E.非生产性支出3、转移性支出的主要内容包括()。A.社会保障支出B.财政补贴支出C.税式支出D.政府债务的利息支出E.中央政府对地方政府的税收返还或补助32.5、完善的社会保障体系主要包括()。A.社会