科学事业单位财务制度

PAGE科学事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进科学事业发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合科学事业单位特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类科学事业单位（以下简称单位）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制1.单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。2.单位应当根据国家有关规定，结合单位特点，建立健全内部财务管理制度，明确财务收支审批程序和审批权限，规范财务行为。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。单位编制预算要符合国家法律法规和财务规章制度的规定。2.完整性原则。单位应当将全部收入和支出纳入预算，不得在预算之外保留其他收支项目。3.真实性原则。单位应当按照实际发生的经济业务事项进行预算编制，不得虚报、瞒报。4.科学性原则。单位应当根据事业发展目标和计划，合理预测收入和支出，提高预算编制的准确性和合理性。5.稳妥性原则。单位应当充分考虑事业发展的不确定性因素，合理安排预算资金，确保预算的稳妥可靠。（二）预算编制方法1.收入预算编制。单位收入预算包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。单位应当根据国家有关政策和本单位的实际情况，合理预测各项收入，编制收入预算。2.支出预算编制。单位支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出预算应当根据单位的人员编制、资产状况和事业发展需要，按照国家有关规定和标准编制。项目支出预算应当根据单位的事业发展目标和计划，按照轻重缓急和项目实施进度编制。（三）预算审批程序1.单位应当按照规定的程序编制年度预算草案，经单位负责人审核后，报主管部门审核汇总。2.主管部门应当对所属单位的预算草案进行审核，提出审核意见，并汇总编制本部门的年度预算草案，报财政部门审批。3.财政部门应当对主管部门报送的预算草案进行审核，提出审核意见，并报政府审批。经政府批准的预算，财政部门应当及时向主管部门批复，主管部门应当及时向所属单位批复。（四）预算执行与调整1.单位应当严格执行经批准的预算，不得擅自调整。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、不可抗力等特殊情况，需要调整预算的，单位应当按照规定的程序提出调整预算申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。3.单位应当加强预算执行管理，建立健全预算执行情况分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。（五）决算管理1.单位应当按照规定编制年度决算，报主管部门审核汇总。2.主管部门应当对所属单位的决算进行审核，提出审核意见，并汇总编制本部门的年度决算，报财政部门审批。3.财政部门应当对主管部门报送的决算进行审核，提出审核意见，并报政府审批。经政府批准的决算，财政部门应当及时向主管部门批复，主管部门应当及时向所属单位批复。三、收入管理（一）收入分类1.财政补助收入。指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入。指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入。指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入。指单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入。指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入。指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.单位应当严格执行国家有关收入管理的规定，依法组织收入，确保收入来源合法、合规。2.单位应当按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.单位应当加强票据管理，建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管和核销手续。4.单位应当加强对收入的核算和管理，确保收入及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用收入。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出。指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出。指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。3.经营支出。指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理要求1.单位应当严格执行国家有关支出管理的规定，按照批准的预算和规定的开支范围、标准使用资金，确保支出合法、合规、合理。2.单位应当建立健全支出审批制度，明确支出审批程序和审批权限，严格控制支出。3.单位应当加强对支出的核算和管理，确保支出真实、准确、完整。4.单位应当严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和采购程序进行采购，提高资金使用效益。（三）人员支出管理1.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.单位应当按照国家有关规定和标准，合理确定人员工资待遇，确保人员工资按时足额发放。3.单位应当按照国家有关规定，为职工缴纳社会保险费和住房公积金，保障职工的合法权益。（四）公用支出管理1.公用支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。2.单位应当按照国家有关规定和标准，合理控制公用支出，提高资金使用效益。3.单位应当加强对公用支出的管理，建立健全公用支出管理制度，严格控制各项费用支出。（五）项目支出管理1.项目支出应当按照项目预算执行，严格控制项目支出范围和标准，确保项目资金专款专用。2.单位应当建立健全项目支出管理制度，加强对项目支出的核算和管理，定期对项目执行情况进行检查和分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。3.项目完成后，单位应当及时组织项目验收，编制项目决算，报主管部门审核汇总。主管部门应当对所属单位的项目决算进行审核，提出审核意见，并汇总编制本部门的项目决算，报财政部门审批。（六）经营支出管理1.经营支出应当与经营收入相配比，按照规定的成本核算方法进行核算，确保经营支出真实、准确、完整。2.单位应当建立健全经营支出管理制度，加强对经营支出的核算和管理，定期对经营活动进行分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。3.单位应当加强对经营活动的财务管理，严格控制经营成本，提高经营效益。五、结转和结余管理（一）结转和结余分类1.结转资金。指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金。指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余管理要求1.单位应当加强对结转和结余资金的管理，建立健全结转和结余资金管理制度，严格控制结转和结余资金规模。2.单位应当按照规定的程序和方法，对结转和结余资金进行清理和核算，确保结转和结余资金真实、准确、完整。3.结转资金应当按照原用途继续使用，不得挪作他用。结余资金应当按照国家有关规定进行处理，不得擅自处置。六、专用基金管理（一）专用基金分类1.修购基金。指单位按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金。指单位按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗基金。指未纳入公费医疗经费开支范围的单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。4.其他基金。指按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（二）专用基金管理要求1.单位应当按照国家有关规定，合理提取和使用专用基金，确保专用基金专款专用。2.单位应当建立健全专用基金管理制度，加强对专用基金的核算和管理，定期对专用基金的使用情况进行检查和分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。3.专用基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。七、资产管理（一）资产分类1.流动资产。指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产。指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产。指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资。指单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理配置资产，提高资产使用效益。2.单位应当按照国家有关规定，严格执行资产配置标准，不得超标准配置资产。3.单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购的有关规定进行采购。（三）资产使用1.单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的使用管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.单位应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.单位应当定期对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。（四）资产处置1.单位应当按照国家有关规定，严格执行资产处置程序，规范资产处置行为。2.单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的方式和程序进行。3.单位资产处置收入应当按照国家有关规定，实行收支两条线管理。八、负债管理（一）负债分类1.借入款项。指单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项。指单位在经营活动中发生的各项应付未付和预收的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项。指单位按照国家有关规定应当上缴的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.单位应当建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和控制，防范财务风险。2.单位应当按照国家有关规定，合理举债，不得擅自举借债务。3.单位应当加强对负债的核算和管理，及时清理和偿还债务，确保负债真实、准确、完整。九、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.合法性原则。单位应当按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定进行成本费用核算。2.相关性原则。单位应当按照成本费用核算对象和成本项目，归集和分配成本费用，确保成本费用核算的相关性。3.可靠性原则。单位应当按照实际发生的经济业务事项进行成本费用核算，确保成本费用核算的可靠性。4.分期核算原则。单位应当按照会计期间分期核算成本费用，确保成本费用核算的分期性。5.权责发生制原则。单位应当按照权责发生制原则确认成本费用，确保成本费用核算的准确性。（二）成本费用核算方法1.直接成本法。指将直接材料、直接人工等直接成本直接计入成本核算对象的方法。2.间接成本法。指将间接成本按照一定的标准分配计入成本核算对象的方法。3.作业成本法。指以作业为基础，将间接成本按照作业成本动因分配计入成本核算对象的方法。（三）成本费用控制1.单位应当建立健全成本费用控制制度，加强对成本费用的控制和管理，降低成本费用水平。2.单位应当按照成本费用预算，严格控制成本费用支出，不得超预算支出。3.单位应当加强对成本费用的分析和考核，及时发现问题，采取有效措施加以解决。十、财务报告和财务分析（一）财务报告1.单位应当按照国家有关规定，定期编制财务报告，如实反映单位的财务状况和事业成果。2.财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。3.单位应当加强对财务报告的审核和分析，确保财务报告真实、准确、完整。（二）财务分析1.分析指标：预算收入和支出完成率，衡量单位预算执行的进度和效果。计算公式为：预算收入完成率=年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%；预算支出完成率=年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%。人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量单位事业支出结构的合理性。计算公式为：人员支出比率=人员支出÷事业支出×100%；公用支出比率=公用支出÷事业支出×100%。资产负债率，衡量单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率=负债总额÷资产总额×100%。2.单位应当定期对财务状况和事业成果进行分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。财务分析应当形成分析报告，为单位决策提供依据。十一、财务监督（一）监督主体1.单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督和管理。2.财政部门、主管部门应当加强对单位财务工作的监督检查，确保单位财务活动合法、合规、合理。（二）监督内容1.