卫生健康行政制度

PAGE卫生健康行政制度一、总则（一）目的为加强卫生健康行政管理，规范行政行为，提高行政效能，保障公众健康权益，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生健康行政部门及其所属各单位、机构，以及在本地区从事卫生健康相关活动的各类企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规履行卫生健康行政管理职责，确保行政行为合法、公正、透明。2.以人为本原则：以保障公众健康为出发点和落脚点，不断提高卫生健康服务质量和水平。3.科学管理原则：运用现代科学管理方法和技术手段，提高卫生健康行政管理的科学性、规范性和有效性。4.公开公正原则：行政决策、审批、监管等过程应公开透明，确保公平公正，接受社会监督。二、机构与职责（一）卫生健康行政部门职责1.贯彻执行国家和地方有关卫生健康工作的方针、政策、法律法规和标准规范。2.制定并组织实施本地区卫生健康事业发展规划、年度计划和专项规划。3.负责医疗机构、医疗服务、医疗保障等行业管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。4.组织开展疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、爱国卫生运动等公共卫生工作，保障公众健康安全。5.负责卫生健康人才队伍建设，组织开展卫生健康专业技术人员培训、考核和职称评审等工作。6.负责卫生健康信息化建设，推进医疗卫生信息资源共享和业务协同。7.负责卫生健康领域的对外交流与合作，组织开展国际合作项目和技术交流。8.负责对本地区卫生健康工作的监督检查，依法查处违法行为，维护医疗秩序和公众健康权益。（二）内设机构职责1.办公室负责机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开等工作；负责机关财务、资产管理等工作；负责人事管理、机构编制、队伍建设等工作。2.政策法规科组织起草卫生健康地方性法规、规章草案和规范性文件；承担规范性文件的合法性审查工作；承担行政复议、行政应诉等工作；负责卫生健康法律法规的宣传教育工作。3.规划发展与信息化科组织拟订卫生健康事业发展中长期规划，指导区域卫生健康规划的编制和实施；指导卫生健康服务体系建设；拟订卫生健康信息化建设规划、标准和规范并组织实施；负责卫生健康统计工作。4.疾病预防控制科拟订重大疾病防治规划、免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施；完善疾病预防控制体系，防止和控制疾病发生和疫情蔓延；承担发布法定报告传染病疫情信息工作；组织开展食品安全风险监测、评估和交流。5.医政医管科拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和安全、医疗服务、采供血机构管理等行业管理政策规范并监督实施；承担推进护理、康复事业发展工作；拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度；负责医疗纠纷的协调处理工作。6.基层卫生健康科拟订基层卫生健康政策、标准和规范并组织实施；指导基层卫生健康服务体系建设和乡村医生相关管理工作；组织实施国家基本公共卫生服务项目。7.妇幼健康科拟订妇幼卫生健康政策、标准和规范并组织实施；推进妇幼健康服务体系建设；指导妇幼卫生、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、人类辅助生殖技术管理和生育技术服务工作。8.中医药管理科拟订中医药事业发展规划、政策和相关标准并组织实施；负责中医医疗机构和中医医疗服务行业管理；组织开展中医药师承教育、毕业后教育、继续教育和相关人才培训工作；负责中医药科技项目和成果管理工作。9.综合监督科承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为；组织开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督检查；完善综合监督体系，指导规范执法行为。10.健康促进科拟订健康促进与教育的目标、规划、政策和规范并组织实施；承担卫生健康科学普及、新闻和信息发布工作；组织开展健康教育、健康促进活动，提高公众健康素养。（三）所属单位职责1.疾病预防控制中心负责疾病预防控制、卫生监测、健康教育、免疫规划等工作；开展疾病防控技术研究和应用，为卫生健康行政决策提供技术支持。2.卫生监督所依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查；查处卫生健康领域的违法行为，维护公共卫生秩序。3.妇幼保健院提供妇女儿童医疗保健服务，开展妇女保健、儿童保健、围产保健、计划生育技术服务等工作；承担妇幼健康相关科研和培训任务。4.医疗机构按照国家和地方有关规定，提供医疗服务，保障患者健康；加强医疗质量管理，规范医疗行为，提高医疗技术水平。三、行政许可（一）许可事项1.医疗机构设置审批：包括医疗机构的新建、改建、扩建，以及变更名称、地址、法定代表人、诊疗科目、床位等。2.医疗机构执业登记：医疗机构经设置审批后，办理执业登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。3.医师执业注册：医师经考试合格取得资格证书后，申请执业注册，获得医师执业证书。4.护士执业注册：护士经考试合格取得资格证书后，申请执业注册，获得护士执业证书。5.母婴保健技术服务执业许可：开展母婴保健技术服务的机构，需取得相应的执业许可。6.放射诊疗许可：开展放射诊疗活动的医疗机构，需取得放射诊疗许可。（二）许可程序1.申请：申请人向卫生健康行政部门提交许可申请材料，包括申请书、证明材料等。2.受理：卫生健康行政部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审查：卫生健康行政部门对申请事项进行实地考察、专家评审等，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。4.决定：卫生健康行政部门根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发相应的许可证件；不予许可的，书面说明理由。5.送达：卫生健康行政部门将许可决定送达申请人。（三）许可期限卫生健康行政部门自受理申请之日起，在规定的期限内作出许可决定。一般情况下，医疗机构设置审批、执业登记等许可事项在[X]个工作日内完成；医师、护士执业注册等许可事项在[X]个工作日内完成。特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人。四、行政处罚（一）处罚种类1.警告：对违反卫生健康法律法规的单位或个人给予警告处分，责令其改正违法行为。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，对违法单位或个人处以一定数额的罚款。3.吊销执业证书：对严重违法的医师、护士等卫生技术人员，吊销其执业证书，禁止其从事相应的执业活动。4.没收违法所得：对违法单位或个人的违法所得予以没收。（二）处罚程序1.立案：卫生健康行政部门对发现的违法行为进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：卫生健康行政部门指定两名以上执法人员进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知：卫生健康行政部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，卫生健康行政部门应当组织听证。听证依照法定程序进行。5.决定：卫生健康行政部门根据调查取证结果和听证情况，作出行政处罚决定。6.送达：卫生健康行政部门将行政处罚决定书送达当事人。（三）处罚执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。五、行政监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：卫生健康行政部门制定内部监督工作规范，明确监督职责、程序和要求。2.定期开展内部审计：对所属单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，确保资金使用合法合规。|审计项目|审计内容|审计频率||||||财务收支审计|审查财务报表的真实性、合法性，检查资金收支情况|每年一次||专项资金审计|对特定专项资金的使用、管理情况进行审计|根据专项资金项目实施情况进行||经济责任审计|对单位负责人的经济责任履行情况进行审计|任期届满或离任时进行|3.加强对行政决策的监督：建立重大行政决策合法性审查制度，对决策事项的合法性、合理性、可行性进行审查；加强决策执行情况的跟踪评估，及时发现和纠正决策执行中的问题。（二）外部监督1.接受人大监督：定期向人大报告卫生健康工作情况，认真落实人大的审议意见和建议，接受人大的监督检查。2.接受政协民主监督：积极与政协沟通联系，听取政协委员对卫生健康工作的意见和建议，改进工作。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、投诉举报电话、电子邮箱等方式，接受社会公众对卫生健康行政工作的监督举报；及时处理群众反映的问题，并向社会公开处理结果。六、应急管理（一）应急预案制定1.制定突发公共卫生事件应急预案：针对各类突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒等，制定详细的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等。2.制定自然灾害等其他突发事件医疗卫生应急保障预案：针对自然灾害、事故灾难等其他突发事件，制定医疗卫生应急保障预案，确保在事件发生时能够及时提供医疗卫生救援。（二）应急演练1.定期组织应急演练：卫生健康行政部门和所属单位定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。2.演练内容：包括应急响应、现场救援、医疗救治、疫情防控、物资保障等环节，模拟真实场景，检验各部门之间的协同配合能力。（三）应急处置1.突发事件发生时的响应：突发公共卫生事件等突发事件发生后，卫生健康行政部门立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。2.现场救援与医疗救治：迅速组织医疗卫生人员赶赴现场，开展现场救援和医疗救治工