民政财务制度

PAGE民政财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范民政部门财务管理行为，加强财务监督，提高资金使用效益，确保民政工作的顺利开展，保障民政资金安全，维护社会公平正义，更好地服务于民政对象和社会公众。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门及其所属事业单位。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况，保证会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则涵盖民政部门所有财务收支活动，确保财务管理无遗漏、无死角。4.专款专用原则各项民政资金应当按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途，确保专款专用，提高资金使用效益。5.收支平衡原则坚持量入为出、收支平衡，合理安排各项资金，避免出现财务赤字。6.效益性原则注重资金使用效益，优化资源配置，提高民政资金的使用效率和社会效益。二、财务管理体制（一）财务机构设置各级民政部门应当根据工作需要，单独设置财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应当明确岗位职责，实行岗位责任制，确保财务管理工作有序进行。（二）财务人员职责1.财务负责人职责全面负责本部门财务管理工作，组织制定和执行财务管理制度。参与重大财务决策，审核重要财务事项，对财务工作的合法性、合规性、真实性负责。组织编制财务预算、决算，定期分析财务状况，为领导决策提供依据。加强财务队伍建设，组织财务人员培训和考核，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算和管理，严格审核原始凭证，确保会计信息真实、准确、完整。定期核对账目，进行财产清查，及时发现和解决财务问题。负责会计档案的整理、归档和保管工作。3.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和有关印章，确保资金安全。按照规定定期与会计核对账目，编制银行存款余额调节表。（三）财务审批权限1.日常费用审批一般费用支出，由部门负责人审核签字后，报财务负责人审批。较大金额的费用支出，需经部门负责人、财务负责人审核后，报分管领导审批。2.重大项目支出审批重大项目支出应当经过可行性研究论证，由项目主管部门提出申请，经财务部门审核，报单位领导班子集体研究决定，并按照规定程序报上级主管部门或财政部门审批。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则符合国家有关法律法规和政策要求，确保预算编制合法合规。2.完整性原则涵盖民政部门所有收入和支出项目，不得遗漏。3.准确性原则根据民政事业发展规划和年度工作计划，科学合理地预测收入和支出，提高预算编制的准确性。4.严肃性原则预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（二）预算编制方法1.收入预算编制根据民政工作实际，参考上年度收入情况，结合本年度工作计划和相关政策，预计各项收入来源，包括财政拨款、事业收入、上级补助收入、捐赠收入等。2.支出预算编制按照民政事业发展目标和工作任务，合理安排各项支出。支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算根据人员编制、工资标准、公用经费定额等因素，编制人员经费和公用经费预算。项目支出预算根据民政重点项目和专项工作需要，编制项目支出预算。项目支出预算应当明确项目名称、项目内容、资金来源、实施期限、预期目标等。（三）预算审批与执行1.预算审批民政部门年度预算草案经单位领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审核，经财政部门批准后执行。2.预算执行各部门应当严格按照批准的预算组织实施，确保预算执行的严肃性。财务部门应当加强对预算执行情况的监控，定期分析预算执行差异，及时采取措施进行调整和纠正。建立预算执行考核制度，对预算执行情况进行考核评价，将考核结果与部门和个人绩效挂钩。（四）预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、民政事业发展需要等特殊情况，确需调整预算的，应当按照规定程序进行申请和审批。预算调整申请应当说明调整的原因、项目、金额等，经单位领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审核，经财政部门批准后执行。四、收入管理（一）收入范围民政部门收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应当按照国家有关规定及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用。2.财政拨款收入应当按照财政部门规定的用途和要求使用，不得擅自改变用途。3.事业收入应当按照国家有关规定依法依规收取，确保收入合法合规。4.捐赠收入应当按照捐赠协议和相关规定管理，专款专用，接受社会监督。5.加强对收入票据的管理，严格按照票据管理规定领购、使用、保管和核销票据，确保票据安全。五、支出管理（一）支出分类民政部门支出分为基本支出和项目支出。1.基本支出指为保障民政部门正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出指为完成特定的民政工作任务或事业发展目标而发生的专项支出，包括民政事业类项目、社会福利类项目、社会救助类项目等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则严格控制各项支出，杜绝浪费，提高资金使用效益。2.效益优先原则优先保障重点民政工作和民生项目支出，确保民政资金发挥最大效益。3.专款专用原则各项专项资金应当按照规定的用途使用，不得挪作他用。4.支出审批原则严格按照财务审批权限进行支出审批，确保支出合法合规。（三）基本支出管理1.人员经费管理严格执行国家工资政策和有关规定，按时足额发放人员工资、津贴、补贴等。按照规定缴纳社会保险费、住房公积金等。加强对离退休人员经费的管理，确保离退休人员待遇落实。2.公用经费管理制定公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。加强对办公费、差旅费、会议费、培训费等公用经费的管理，严格执行相关开支标准和审批程序。规范办公用品采购、车辆使用、公务接待等管理，降低行政运行成本。（四）项目支出管理1.项目申报与立项项目主管部门应当根据民政事业发展规划和工作需要，提出项目申报建议，经单位领导班子集体研究通过后，报上级主管部门或财政部门审批。项目申报应当明确项目名称、项目内容、资金来源、实施期限、预期目标等，确保项目申报的科学性和可行性。2.项目实施与监督项目实施部门应当按照批准的项目实施方案组织实施，确保项目按时、按质、按量完成。建立项目实施进度报告制度，定期向上级主管部门和财政部门报告项目实施情况。加强对项目资金使用的监督检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占项目资金。3.项目验收与绩效评价项目完成后，应当及时组织验收。验收内容包括项目实施情况、资金使用情况、项目效益等。建立项目绩效评价制度，对项目实施效果进行绩效评价。绩效评价结果作为项目后续资金安排和项目管理的重要依据。六、资产管理（一）资产分类民政部门资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。1.流动资产指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。2.固定资产指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。3.无形资产指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。（二）资产购置与处置1.资产购置固定资产购置应当按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。购置资产前应当进行可行性研究和论证，确保资产购置的必要性和合理性。资产购置后应当及时办理入账手续，进行资产登记。2.资产处置资产处置包括资产出售、转让、报废、报损等。资产处置应当按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。资产处置收入应当按照国家有关规定上缴财政，实行收支两条线管理。（三）资产清查与盘点1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查，确保资产账实相符。2.资产清查内容包括资产数量、价值、使用状况等。3.对清查中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（四）资产日常管理1.建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，加强对资产的日常维护和保养。2.定期对固定资产进行盘点和清查，确保固定资产安全完整。3.加强对无形资产的管理，保护知识产权，确保无形资产的合法权益。七、负债管理（一）负债分类民政部门负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.严格控制负债规模，合理确定负债期限和结构，避免出现债务风险。2.各项负债应当按照规定及时足额偿还，不得拖欠。未经批准，不得擅自举借债务。3.加强对负债的核算和管理，定期进行债务清理，确保债务数据真实、准确。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.民政部门应当按照国家统一会计制度的规定，定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告应当真实、准确、完整地反映民政部门财务状况和收支情况，做到账表相符、账账相符、账实相符。3.财务报告应当经单位负责人、财务负责人审核签字后，报上级主管部门和财政部门备案。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，对民政部门财务状况、收支情况、资金使用效益等进行分析评价。2.财务分析应当采用科学合理的方法，运用相关指标进行对比分析，为领导决策提供依据。3.财务分析报告应当提出改进财务管理工作的建议和措施，不断提高财务管理水平。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务收支、资产管理、预算执行等方面的监督检查。2.财务部门应当定期对财务工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.审计部