食品经营卫生许可制度

PAGE食品经营卫生许可制度一、总则（一）目的为了加强食品经营卫生监督管理，规范食品经营活动，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动的经营者，包括商场、超市、食品店、餐馆、小吃店、饮品店等各类食品经营主体。（三）基本原则1.合法性原则：食品经营活动必须遵守国家法律法规和本制度的规定，依法取得食品经营卫生许可。2.风险管理原则：根据食品经营的风险程度，实施分类分级管理，重点加强高风险食品经营活动的监管。3.全程监管原则：对食品经营的全过程进行监督管理，包括食品采购、储存、加工、销售、配送等环节。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方参与食品经营卫生监督管理，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。二、许可申请与受理（一）申请条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品经营许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品经营和贮存场所的平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品经营操作流程等文件。4.食品经营主要设备、设施清单。5.进货查验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。6.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）申请方式申请人可以通过以下方式提出食品经营卫生许可申请：1.到当地食品药品监督管理部门政务服务窗口现场提交申请材料。2.通过食品药品监督管理部门官方网站的政务服务平台在线提交申请材料。（四）受理食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营卫生许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：1.申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。2.申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。5.申请事项属于本部门职权范围且申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。三、审查与决定（一）审查方式食品药品监督管理部门对受理的食品经营卫生许可申请，应当按照食品经营许可审查通则以及相关食品经营许可审查细则的要求，对申请材料的实质内容进行审查。必要时，可以对申请人的经营场所进行现场核查。（二）审查内容1.场所环境审查：检查食品经营和贮存场所的选址、布局、卫生状况等是否符合要求。2.设备设施审查：核实经营设备和设施是否齐全、有效，是否满足食品经营的需要。3.人员管理审查：查看食品安全管理人员配备情况以及从业人员健康管理、培训等制度的落实情况。4.制度执行审查：审查进货查验记录、食品安全自查等保证食品安全的规章制度是否健全并有效执行。（三）决定食品药品监督管理部门对符合条件的食品经营卫生许可申请，应当自受理之日起20个工作日内作出准予许可决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。对不符合条件的食品经营卫生许可申请，应当作出不予许可的决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四许可证颁发与管理（一）许可证颁发准予许可的，食品药品监督管理部门应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证。（二）许可证样式食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品经营许可证应当载明经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、经营项目、食品经营和贮存场所的具体地址、外设仓库地址（仅适用于有外设仓库的）、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码等内容。（三）许可证变更食品经营者需要变更食品经营许可事项的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请变更食品经营许可的，应当提交下列申请材料：1.《食品经营许可变更申请书》。2.食品经营许可证正本、副本。3.与变更食品经营许可事项有关的其他材料。食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可变更申请，应当按照本制度规定的审查与决定程序进行审查，并作出决定。（四）许可证延续食品经营许可证有效期为5年。食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请延续食品经营许可的，应当提交下列申请材料：1.《食品经营许可延续申请书》。2.食品经营许可证正本、副本。3.与延续食品经营许可事项有关的其他材料。食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可延续申请，应当按照本制度规定的审查与决定程序进行审查，并作出决定。（五）许可证补办食品经营者的食品经营许可证遗失、损坏的，应当向原发证的食品药品监督管理部门申请补办，并提交下列材料：1.《食品经营许可补办申请书》。2.食品经营许可证遗失的，申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料；食品经营许可证损坏的，应当提交损坏的食品经营许可证原件。食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可补办申请，应当按照本制度规定的审查与决定程序进行审查，并作出决定。（六）许可证注销食品经营者有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：1.食品经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品经营者主体资格依法终止的；3.食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。食品药品监督管理部门办理食品经营许可注销手续，应当出具《食品经营许可注销决定书》。五、日常监督管理（一）监督检查内容1.食品经营资质：检查食品经营者是否持有有效的食品经营许可证，许可证登记事项与实际经营情况是否相符。2.经营条件保持：查看食品经营和贮存场所的环境、设备设施等是否保持良好状态，是否符合许可时的要求。3.人员健康管理：检查从业人员的健康证明是否有效，是否按规定进行健康检查和培训。4.食品经营过程控制：监督食品采购、贮存、加工、销售、配送等环节是否符合食品安全标准和操作规范。5.食品安全管理制度执行：审查进货查验记录、食品安全自查、食品召回等制度的执行情况。（二）监督检查方式1.日常巡查：食品药品监督管理部门定期对食品经营者进行日常巡查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：根据食品安全监管工作需要，针对特定食品品种、特定区域、特定环节等开展专项检查。3.飞行检查：对食品经营者进行不预先告知的突击检查，重点检查食品安全风险较高的企业。4.投诉举报核查：对消费者投诉举报的食品经营问题进行及时核查处理。（三）监督检查结果处理1.对于监督检查中发现的问题，食品药品监督管理部门应当责令食品经营者立即整改。2.对存在食品安全隐患的，应当责令其采取暂停经营、召回食品等措施，及时消除隐患。3.对违反食品安全法律法规的，应当依法予以行政处罚；情节严重的，吊销食品经营许可证。六、法律责任（一）无证经营处罚未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。（二）许可违规处罚食品经营者有下列情形之一的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款：1.食品经营许可证载明的许可事项发生变化，未按规定申请变更经营许可的；2.食品经营者外设仓库地址发生变化