行政单位新财务制度

PAGE行政单位新财务制度一、总则（一）制定目的为了进一步规范行政单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，根据国家有关法律法规，结合行政单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政单位的财务活动应当符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.真实性原则：各项财务收支应当真实、准确、完整地反映行政单位的财务状况和经营成果。3.完整性原则：行政单位的财务活动应当涵盖单位的全部经济业务，确保财务信息的全面性。4.及时性原则：财务信息应当及时收集、处理和传递，以便为决策提供及时有效的支持。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，降低行政成本，提高资金使用效率。（四）财务管理体制行政单位实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作负领导责任，财务部门在单位负责人的领导下，具体负责财务管理和会计核算工作。二、会计核算（一）会计基础行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照《行政单位会计制度》的规定采用权责发生制。（二）会计科目设置行政单位应当按照《行政单位会计制度》的规定设置和使用会计科目，不得自行增设、减少或合并会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行设置明细科目。（三）会计凭证行政单位的会计凭证包括原始凭证和记账凭证。原始凭证应当具备以下基本内容：凭证的名称、填制日期、填制凭证单位名称或者填制人姓名、经办人员的签名或者盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等。记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制，作为登记账簿的依据。（四）会计账簿行政单位应当按照国家统一的会计制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。（五）财务报表行政单位应当按照国家统一的会计制度的规定定期编制财务报表，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等。财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。财务报表应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。三、收入管理（一）收入范围行政单位的收入包括财政拨款收入、行政单位收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）财政拨款收入管理1.财政拨款收入是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。行政单位应当按照国家有关规定，及时、足额地取得财政拨款收入。2.行政单位应当按照财政部门规定的用途使用财政拨款收入，不得擅自改变资金用途。3.行政单位应当加强对财政拨款收入的管理，建立健全内部管理制度，确保财政拨款收入的安全、完整。（三）其他收入管理1.行政单位的其他收入包括行政单位收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。行政单位应当按照国家有关规定，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。2.行政单位应当加强对其他收入的管理，建立健全内部管理制度，明确收入管理的职责和权限，规范收入的取得、核算和使用。3.行政单位取得的各项收入应当及时入账，不得隐瞒、截留、坐支、挪用和拖欠。四、支出管理（一）支出范围行政单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）基本支出管理1.人员经费管理人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出等。行政单位应当按照国家有关规定，及时、足额地发放人员经费，确保人员工资福利等权益得到保障。行政单位应当加强对人员经费的管理，严格执行国家有关工资福利政策，规范工资核算和发放程序，确保人员经费的合规性和准确性。2.公用经费管理公用经费包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费等等。行政单位应当按照国家有关规定，合理安排公用经费支出，提高资金使用效益。行政单位应当加强对公用经费的管理，建立健全内部管理制度，严格控制公用经费支出标准，规范公用经费的使用范围和审批程序，确保公用经费的合理使用。（三）项目支出管理1.项目支出应当按照批准的项目和用途使用，不得擅自改变项目内容和资金用途。2.行政单位应当加强对项目支出的管理，建立健全项目管理制度，对项目的申报、审批、实施、验收等环节进行全过程管理，确保项目的顺利实施和资金的安全使用。3.行政单位应当按照规定的程序和方法进行项目绩效评价，加强对项目绩效的跟踪和监控，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，提高项目资金使用效益。（四）支出审批1.行政单位应当建立健全支出审批制度，明确支出审批的程序和权限。2.各项支出应当按照规定程序审批，重大支出应当实行集体决策和审批。3.行政单位应当加强对支出审批的管理，严格执行支出审批制度，确保支出的合规性和合理性。五、资产负债管理（一）资产分类与管理1.行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。行政单位应当加强对流动资产的管理，建立健全内部管理制度，确保流动资产的安全、完整。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。行政单位应当加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，对固定资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节进行全过程管理，确保固定资产的安全、完整。4.在建工程是指行政单位已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。行政单位应当加强对在建工程的管理，建立健全在建工程管理制度，对在建工程的立项、预算、招标、施工、监理、验收等环节进行全过程管理，确保在建工程的顺利实施和资金的安全使用。5.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。行政单位应当加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，对无形资产的取得、验收、登记、保管、使用、处置等环节进行全过程管理，确保无形资产的安全、完整。（二）负债分类与管理1.行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。2.应缴款项是指行政单位按照规定应当上缴国库或者财政专户的款项，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。行政单位应当按照国家有关规定，及时、足额地上缴应缴款项，不得隐瞒、截留、坐支、挪用和拖欠。3.暂存款项是指行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。行政单位应当加强对暂存款项的管理，建立健全内部管理制度，及时清理结算暂存款项，不得长期挂账。4.应付款项是指行政单位因购买物资、服务等发生的应付未付款项。行政单位应当加强对应付款项的管理，建立健全内部管理制度，及时支付应付款项，不得拖欠。（三）资产清查与盘点1.行政单位应当定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。资产清查的内容包括资产的数量、价值、使用状况、产权归属等。2.行政单位应当建立健全资产清查制度，明确资产清查的组织领导、工作程序、方法步骤、时间要求等。资产清查结束后，应当及时编制资产清查报告，如实反映资产清查情况，并按照规定进行账务处理。3.行政单位应当定期对固定资产进行盘点，每年至少进行一次全面盘点。固定资产盘点的内容包括固定资产的数量、价值、使用状况、存放地点等。4.行政单位应当建立健全固定资产盘点制度，明确固定资产盘点的组织领导、工作程序、方法步骤、时间要求等。固定资产盘点结束后，应当及时编制固定资产盘点报告，如实反映固定资产盘点情况，并按照规定进行账务处理。（四）资产处置1.行政单位的资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、无偿调出、报废、报损等。2.行政单位应当按照国家有关规定，履行资产处置审批手续。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序和方法进行。3.行政单位应当加强对资产处置的管理，建立健全资产处置管理制度，对资产处置的申报、审批、评估、交易、收入上缴等环节进行全过程管理,确保资产处置的合规性和合理性。六、财务监督（一）内部监督1.行政单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。2.行政单位应当设立独立的财务机构，配备专职的财务人员，明确财务人员的职责和权限，确保财务工作的独立性和专业性。3.行政单位应当建立健全财务审批制度、财务核算制度、财务报告制度、财务档案管理制度等内部财务管理制度，规范财务工作流程，加强对财务活动的全过程监督。（二）外部监督1.行政单位应当接受财政、审计、税务等部门的监督检查，如实提供财务资料，不得拒绝、隐匿、谎报。2.财政部门应当加强对行政单位财务活动