我国卫生级别响应制度

PAGE我国卫生级别响应制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据相关法律法规，制定本卫生级别响应制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内发生的各类突发公共卫生事件的应急响应工作，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（三）工作原则1.以人为本，生命至上把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度减少突发公共卫生事件对人民群众的危害。2.统一领导，分级负责在国务院的统一领导下，地方各级人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作，根据事件的性质、危害程度和涉及范围，实行分级响应。3.依法规范，科学应对依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置行为，充分运用先进科学技术，提高应急管理水平。4.预防为主，平战结合坚持预防与应急相结合，做好日常监测、预警、防控等工作，加强应急准备，提高应对突发公共卫生事件的能力。二、卫生事件分级（一）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。7.国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）1.在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3.腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。4.霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。5.乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。8.发生重大医源性感染事件。9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。（三）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域内。2.腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上乡（镇）。3.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上乡（镇），或市（地）级以上城市的市区首次发生。4.1周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5.在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。7.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。8.一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下。9.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。（四）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）1.腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。2.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3.一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例。4.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。5.县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。三、响应机制（一）应急指挥体系1.国务院设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。2.省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发公共卫生事件应急处理指挥部，由本级人民政府有关部门组成，本级人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。3.市（地）级、县级人民政府可根据实际需要，成立相应的突发公共卫生事件应急处理指挥机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。（二）分级响应1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门提出启动Ⅰ级响应的建议，报国务院批准后实施。国务院各有关部门按照各自的职责和国务院的部署，开展应急处理工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件，由省级人民政府卫生行政部门提出启动Ⅱ级响应的建议，报省级人民政府批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。省级人民政府组织有关部门开展应急处理工作，国务院卫生行政部门加强指导、协调和支持。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件，由市（地）级人民政府卫生行政部门提出启动Ⅲ级响应的建议，报市（地）级人民政府批准后实施，并向省级人民政府卫生行政部门报告。市（地）级人民政府组织有关部门开展应急处理工作，省级人民政府卫生行政部门加强指导、协调和支持。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件，由县级人民政府卫生行政部门提出启动Ⅳ级响应的建议，报县级人民政府批准后实施，并向市（地）级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府组织有关部门开展应急处理工作，市（地）级人民政府卫生行政部门加强指导、协调和支持。（三）响应措施1.疾病预防控制措施开展流行病学调查，查找传染源、传播途径和易感人群，采取隔离、治疗等措施控制疫情传播。加强疫情监测，及时掌握疫情动态，分析疫情趋势，为决策提供依据。指导医疗机构做好病例诊断、治疗和医院感染控制工作，防止疫情扩散。组织开展预防接种、预防性服药等工作，提高人群免疫力。2.医疗救治措施组织医疗机构建立专门的救治队伍，配备必要的医疗设备和药品，对患者进行及时、有效的救治。建立重症监护病房，集中收治重症患者，提高救治成功率。加强医院感染控制，防止交叉感染，保障医疗安全。3.卫生监督措施加强对食品、饮用水、公共场所等卫生监督检查，确保卫生安全。对医疗机构的医疗行为进行监督检查，规范医疗服务，防止医疗事故和医源性感染的发生。对传染病防治措施的落实情况进行监督检查，依法查处违法行为。4.信息发布与宣传教育措施及时、准确、客观地发布突发公共卫生事件信息，回应社会关切，引导公众科学应对。开展健康教育和宣传活动，普及卫生知识，提高公众自我保护意识和能力。加强舆情监测和管理，及时处理负面舆情，维护社会稳定。四、应急保障（一）物资保障1.建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测设备等物资。2.加强应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。3.建立应急物资调配机制，根据应急需要及时调配物资，保障应急处置工作的顺利进行。（二）人员保障1.加强卫生应急专业队伍建设，提高队伍的应急处置能力和水平。2.定期组织应急演练，检验和提高队伍的实战能力。3.建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（三）经费保障1.各级人民政府应当保障突发公共卫生事件应急处理所需经费，确保应急工作的顺利开展。2.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。（四）技术保障1.加强卫生应急技术研发，提高应急处置的科技含量。2.建立卫生应急信息平台，实现信息共享和快速传递。3.加强与科研机构、高等院校等的合作，提高应急处置的技术水平。五、监督管理（一）责任追究对在突发公共卫生事件应急工作中，有下列行为之一的，依据有关法律法规给予相应的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的。2.未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的。3.未依照本条例的规定及时采取控制措施的。4.拒绝接诊病人的。5.拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。（二）绩效评估1.建立突发公共卫生事件应急工作绩效评估制度，定期对应急工作进行评估。2.评估内容包括应急准备、应急处置、应急保障、社会效果等方面。3.根据评估结果，总结经验教训，提出改进措施，不断提高应急工作水平。六、培训与演练（一）培训1.制定卫生应急培训计划，定期组织开展培训活动。2.培训内容包括法律法规、应急预案、应急处置技术、个人防护等方面。3.培训对象包括卫生应急专业人员、医疗机构工作人员、