青海卫生监督管理制度

PAGE青海卫生监督管理制度一、总则（一）目的为加强青海卫生监督管理工作，规范卫生监督行为，保障公众健康权益，维护医疗卫生服务秩序，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青海省行政区域内各级卫生健康行政部门及其卫生监督机构，以及从事医疗卫生服务、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生等相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章开展卫生监督工作，确保执法行为合法、公正、公开。2.预防为主原则：强化卫生监督的预防性措施，通过监督检查、监测预警等手段，及时发现和消除卫生安全隐患。3.科学监管原则：运用科学的方法和技术，提高卫生监督的科学性、准确性和有效性。4.社会参与原则：鼓励公众参与卫生监督，加强社会监督和行业自律，形成全社会共同维护卫生安全的良好氛围。二、卫生监督机构职责（一）机构设置与职责分工1.省级卫生监督机构负责全省卫生监督工作的组织协调、业务指导和重大案件的查处；制定全省卫生监督工作计划、标准和规范；组织开展全省性卫生监督抽检和专项整治行动；承担全省卫生监督信息的收集、汇总、分析和报告工作。2.市（州）级卫生监督机构负责本辖区内卫生监督工作的组织实施；对辖区内医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、职业卫生等进行日常监督检查；查处辖区内的卫生违法案件；负责辖区内卫生监督信息的收集、上报和反馈工作；协助省级卫生监督机构开展相关工作。3.县级卫生监督机构负责本辖区内卫生监督的具体执法工作；对辖区内各类卫生监督对象进行监督检查，依法查处违法行为；负责辖区内卫生监督协管服务工作的组织实施和指导；收集、上报辖区内卫生监督信息。（二）人员配备与管理1.人员配备要求卫生监督机构应根据工作需要，合理配备卫生监督员，确保人员数量与工作任务相适应。卫生监督员应具备相应的专业知识和执法资格，熟悉卫生法律法规和业务技能。2.人员培训与考核建立健全卫生监督员培训制度，定期组织业务培训和考核，提高卫生监督员的业务水平和执法能力。培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能等方面。考核结果作为卫生监督员晋升、奖惩的重要依据。3.人员职业道德规范卫生监督员应遵守职业道德规范，坚持公正、廉洁、文明执法，保守被监督单位的商业秘密和个人隐私，不得利用职务之便谋取私利。三、医疗卫生监督（一）医疗机构监督1.执业许可监督对医疗机构的执业资格、执业范围、执业人员资质等进行监督检查，确保医疗机构依法执业。重点检查医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，是否按照核准的诊疗科目开展诊疗活动，执业人员是否具备相应的执业资格证书等。2.医疗质量监督加强对医疗机构医疗质量的监督，规范医疗服务行为，保障医疗安全。检查医疗机构医疗质量管理组织建设、医疗核心制度执行情况、医疗技术临床应用管理、病历书写质量、医疗护理操作规范等。3.医疗安全监督监督医疗机构的医疗安全管理工作，防范医疗事故和医疗纠纷的发生。检查医疗机构的医疗安全管理制度、医疗风险评估与防控措施、医疗纠纷处理机制等落实情况。（二）医师执业监督1.资格准入监督严格审查医师资格考试报名条件，确保报考人员符合规定要求。对取得医师资格证书后申请注册的人员进行审核，检查其注册条件是否符合规定，注册信息是否真实准确。2.执业活动监督监督医师的执业活动，规范医师执业行为。检查医师是否按照注册的执业地点、执业类别、执业范围从事执业活动，是否遵守职业道德和医疗规范，是否存在超范围执业、非法行医等违法行为。（三）护士执业监督1.注册管理监督对护士注册申请进行审核，检查申请材料是否齐全、真实有效，注册条件是否符合规定。加强对护士执业注册信息的动态管理，及时更新注册信息。2.执业行为监督监督护士的执业行为，确保护理服务质量。检查护士是否按照规定进行执业注册，是否遵守护理操作规程和职业道德规范，是否存在违规执业行为。四、公共场所卫生监督（一）卫生许可管理1.许可申请受理受理公共场所经营者的卫生许可申请，对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，不符合要求的告知申请人需要补充或更正的材料。2.现场审查组织卫生监督员对申请经营的公共场所进行现场审查，按照卫生标准和规范，检查场所的布局、设施设备、卫生管理等情况，作出是否符合卫生许可条件的结论。（二）日常监督检查1.卫生管理制度监督检查公共场所经营者卫生管理制度的建立和落实情况，包括卫生管理机构、人员职责、卫生检查、消毒保洁制度等。2.环境卫生监督对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等环境卫生状况进行监督检查，确保符合国家卫生标准和要求。3.公共用品用具卫生监督监督公共场所公共用品用具的清洗、消毒、保洁情况，检查消毒设施设备的配备和使用情况，确保公共用品用具卫生安全。五、饮用水卫生监督（一）集中式供水卫生监督1.水源卫生防护监督检查集中式供水单位水源地的卫生防护措施落实情况，包括水源保护区的划定、防护设施建设、水质监测等，防止水源受到污染。2.制水工艺卫生监督监督集中式供水单位的制水工艺，检查水处理设备的运行、维护情况，水质净化消毒措施的落实情况，确保出厂水水质符合国家卫生标准。3.水质检验监督检查集中式供水单位水质检验制度的执行情况，水质检验设备的配备和使用情况，检验人员的资质和能力，确保水质检验结果准确可靠，并按规定上报水质检测信息。（二）二次供水卫生监督1.设施卫生监督对二次供水设施进行监督检查，包括水箱、蓄水池的清洗消毒情况，防护设施的完好情况，水质污染防治措施等。2.水质监测监督定期对二次供水水质进行监测，检查监测结果是否符合国家卫生标准。督促二次供水管理单位按照规定进行水质检测，并及时公示检测结果。六、职业卫生监督（一）职业卫生许可管理1.建设项目职业卫生“三同时”审查对可能产生职业病危害的建设项目，按照规定进行职业卫生“三同时”审查，包括职业病危害预评价、防护设施设计审查和竣工验收。审查建设项目是否符合国家职业卫生标准和要求，从源头预防和控制职业病危害。2.职业卫生技术服务机构资质认可对从事职业卫生技术服务的机构进行资质认可，审查其人员、设备、技术能力等条件是否符合规定要求，确保职业卫生技术服务机构具备为用人单位提供合法、有效技术服务的能力。（二）日常监督检查1.用人单位职业卫生管理监督检查用人单位职业卫生管理制度的建立和落实情况，包括职业病防治责任制、职业卫生培训、职业健康监护、职业病危害告知等制度的执行情况。2.工作场所职业病危害因素监测监督监督用人单位对工作场所职业病危害因素进行定期监测，检查监测设备的配备和使用情况，监测结果的公示和报告情况，确保工作场所职业病危害因素浓度或强度符合国家职业卫生标准。3.职业健康监护监督检查用人单位职业健康监护工作的开展情况，包括是否组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，职业健康检查结果的告知和处理情况等，保障劳动者的职业健康权益。七、学校卫生监督（一）学校卫生许可管理1.许可申请与审核受理学校的卫生许可申请，对学校的教学环境、生活设施、饮用水卫生等情况进行审核，符合卫生标准和要求的予以许可。2.许可变更与延续监督学校卫生许可事项发生变更时，是否及时办理变更手续；卫生许可有效期届满时，是否按照规定申请延续。（二）日常监督检查1.教学环境卫生监督检查学校教室的采光、照明、通风、课桌椅配置等教学环境卫生状况，确保符合国家卫生标准，为学生提供良好的学习环境。2.生活饮用水卫生监督对学校生活饮用水卫生进行监督，检查水源卫生、制水工艺、水质检验、饮用水卫生管理制度等落实情况，保障学生饮用水安全。3.传染病防控监督监督学校传染病防控工作，检查学校传染病疫情报告制度、晨检制度、因病缺勤追踪登记制度、消毒隔离制度等的执行情况，预防和控制学校传染病的发生和传播。八、卫生监督执法程序（一）案件受理与立案1.案件来源卫生监督案件来源包括日常监督检查发现、投诉举报、上级交办、有关部门移送等。2.受理与审查对符合立案条件的案件予以受理，并进行初步审查，确定案件的性质、管辖范围、违法事实等情况，决定是否立案。（二）调查取证1.调查人员要求卫生监督员进行调查取证时，不得少于两人，并出示执法证件。2.调查方法通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方法收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.证据保存对收集到的证据进行妥善保存，防止证据灭失或损毁。（三）案件合议1.合议人员组成成立案件合议组，由三名以上单数的卫生监督员组成，其中承办案件的卫生监督员不得担任合议组成员。2.合议内容对案件的违法事实、证据、处罚依据、处罚种类和幅度等进行合议，形成合议意见。（四）事先告知1.告知内容在作出行政处罚决定前，向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.送达方式事先告知书应按照法定程序送达当事人，确保当事人知晓相关权利和义务。（五）行政处罚决定1.处罚决定作出根据案件合议结果和当事人的陈述、申辩情况，依法作出行政处罚决定。2.处罚决定书送达行政处罚决定书应及时送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。（六）执行与结案1.处罚执行当事人应按照行政处罚决定书确定的内容履行处罚决定。卫生监督机构应依法对处罚执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。2.结案归档案件执行完毕后，承办人员应及时整理案件材料，按照规定进行结案归档，将案件卷宗妥善保存。九、卫生监督信息管理（一）信息收集与报告1.信息收集范围包括卫生监督机构的工作动态信息、卫生监督抽检结果、卫生违法案件查处情况、卫生监督对象基本信息等。2.信息报告要求各级卫生监督机构应按照规定的时间和方式，及时、准确地向上级卫生监督机构和同级卫生健康行政部门报告卫生监督信息。（二）信息分析与利用1.信息分析方法运用统计学方法和数据分析技术，对收集到的卫生监督信息进行分析，挖掘信息背后的规律和问题。2.信息利用途径根据信息分析结果，为卫生监督决策提供依据，指导卫生监督工作的开展；向社会公众公开卫生监督信息，增强公众对卫生监督工作的了解和参与度。十、卫生监督协管服务（一）协管服务内容1.食品安全信息报告协助卫生监督机构开展食品安全信息报告工作，及时收集、报告辖区内食品安全相关信息。2.饮用水卫生安全巡查对农村集中式供水、城市二次供水和学校饮用水卫生安全进行巡查，发现问题及时报告。3.学校卫生服务协助开展学校卫生监督工作，对学校卫生工作进行巡查，督促学校落实卫生管理制度。4.非法行医和非法采供血信息报告发现辖区内非法行医和非法采供血行为