中等职业教育财务制度

PAGE中等职业教育财务制度一、总则（一）制定目的为了规范中等职业教育学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进中等职业教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合中等职业教育学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府举办的中等职业教育学校（以下简称学校）。其他社会组织和个人举办的中等职业教育学校可参照执行。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，厉行节约，杜绝浪费。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。二、财务管理体制（一）学校财务工作实行校长负责制校长对学校财务工作负有领导责任，负责组织编制和执行学校预算，审查财务决算，加强财务管理，对重大财务事项作出决策。（二）学校财务机构设置学校应单独设置财务机构，配备专职财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和财务规章制度。（三）学校财务职责分工1.财务部门负责学校财务管理的具体工作，包括财务核算、预算编制、资金管理、资产管理、财务分析等。2.学校各部门应配合财务部门做好财务管理工作，严格执行学校财务制度，加强本部门经费管理，确保经费使用合规、合理、有效。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。学校预算编制应符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则。学校预算应涵盖学校全部收入和支出，不得遗漏。3.真实性原则。学校预算编制应真实反映学校财务收支情况和事业发展计划。4.重点性原则。学校预算编制应突出重点，优先保障教学、科研等中心工作的资金需求。5.绩效性原则。学校预算编制应注重资金使用效益，提高资金使用效率。（二）预算编制方法学校预算编制应采用零基预算法，根据学校事业发展计划和年度工作任务，结合财力状况和收支增减因素，按照规定的程序和方法编制年度预算。（三）预算编制程序1.学校各部门根据学校事业发展计划和年度工作任务，提出本部门年度经费预算建议数，报送财务部门。2.财务部门对各部门报送的经费预算建议数进行审核、汇总，提出学校年度预算草案，报校长办公会审议。3.校长办公会审议通过后，学校年度预算草案报学校教职工代表大会审议通过。4.学校年度预算经学校教职工代表大会审议通过后，报上级主管部门审核、批复。（四）预算执行与调整1.学校预算一经批复，必须严格执行。各部门应按照预算安排，合理使用资金，确保预算执行进度。2.学校预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。调整预算的程序为：学校各部门提出预算调整申请，并说明调整原因和调整金额；财务部门对各部门提出的预算调整申请进行审核、汇总，提出学校预算调整草案，报校长办公会审议；校长办公会审议通过后，学校预算调整草案报上级主管部门审核、批复。（五）预算监督与考核1.学校应建立健全预算监督机制，加强对预算执行情况的监督检查。财务部门应定期对学校预算执行情况进行分析、评价，及时发现问题，提出改进措施。2.学校应建立预算考核制度，对各部门预算执行情况进行考核。考核结果作为各部门绩效评价的重要依据。四、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。（二）收入管理原则1.合法合规原则。学校收入应按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定取得，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。2.应收尽收原则。学校应加强收入管理，确保各项收入及时足额收取，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.分类管理原则。学校应按照收入类别，分别进行管理，确保收入核算准确、规范。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基本建设拨款等。2.学校应按照财政部门下达的预算指标和拨款方式，及时足额取得财政补助收入。3.学校应加强对财政补助收入的管理，严格按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。（四）事业收入管理1.事业收入是指学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费收入、住宿费收入、培训收入、考试考务费收入等。2.学校应按照国家有关规定，合理确定收费项目和收费标准，并报经有关部门批准后执行。3.学校应加强对事业收入的管理，严格按照规定的收费范围和收费标准收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。4.学校应加强对事业收入的核算，确保收入核算准确、规范。（五）上级补助收入管理1.上级补助收入是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。2.学校应按照主管部门和上级单位的要求，及时足额取得上级补助收入。3.学校应加强对上级补助收入的管理，严格按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。（六）附属单位上缴收入管理1.附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照规定上缴的收入。2.学校应加强对附属单位上缴收入的管理，督促附属单位按照规定及时足额上缴收入。3.学校应加强对附属单位上缴收入的核算，确保收入核算准确、规范。（七）经营收入管理1.经营收入是指学校在教育教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。2.学校应按照国家有关规定，合理确定经营项目和收费标准，并报经有关部门批准后执行。3.学校应加强对经营收入的管理，严格按照规定的收费范围和收费标准收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。4.学校应加强对经营收入的核算，确保收入核算准确、规范。5.学校应加强对经营活动的管理，确保经营活动合法合规，提高经营效益。（八）其他收入管理1.其他收入是指学校除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。2.学校应加强对其他收入的管理，严格按照规定的程序和要求取得收入，确保收入合法合规。五、支出管理（一）支出范围学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。（二）支出管理原则1.合法性原则。学校支出应按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定进行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.效益性原则。学校应加强支出管理，优化支出结构，提高资金使用效益。3.使用计划原则。学校应根据事业发展计划和年度工作任务，合理安排支出，确保各项支出有计划、有预算。4.分类管理原则。学校应按照支出类别，分别进行管理，确保支出核算准确、规范。（三）事业支出管理1.事业支出是指学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。2.基本支出是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出等；公用支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费等等。3.项目支出是指学校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出应按照项目管理的要求，进行单独核算和管理。4.学校应加强对事业支出的管理，严格按照规定的开支范围和开支标准进行支出，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。5.学校应加强对事业支出的核算，确保支出核算准确、规范。（四）经营支出管理1.经营支出是指学校在教育教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动发生的支出。2.学校应加强对经营支出的管理，严格按照规定的开支范围和开支标准进行支出，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。3.学校应加强对经营支出的核算，确保支出核算准确、规范。4.学校应加强对经营活动的管理，确保经营活动合法合规，提高经营效益。（五）对附属单位补助支出管理1.对附属单位补助支出是指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。2.学校应加强对附属单位补助支出的管理，严格按照规定的程序和要求进行补助，确保补助资金使用合理、有效。3.学校应加强对附属单位补助支出的核算，确保支出核算准确、规范。（六）上缴上级支出管理1.上缴上级支出是指学校按照规定上缴上级主管部门的支出。2.学校应加强对上缴上级支出的管理，严格按照规定及时足额上缴上级主管部门。3.学校应加强对上缴上级支出的核算，确保支出核算准确、规范。（七）其他支出管理1.其他支出是指学校除事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出以外的各项支出，包括捐赠支出、利息支出等。2.学校应加强对其他支出的管理，严格按照规定的程序和要求进行支出，确保支出合法合规。（八）支出审批与控制1.学校应建立健全支出审批制度，明确支出审批权限和审批程序。2.学校各项支出应按照规定的审批权限和审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.学校应加强对支出的控制，严格执行预算，确保支出不超预算。六、资产管理（一）资产范围学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理原则1.安全完整原则。学校应加强资产管理，确保资产安全完整，防止资产流失。2.合理配置原则。学校应根据事业发展需要，合理配置资产，提高资产使用效益。3.规范管理原则。学校应建立健全资产管理制度，规范资产购置、验收、保管、使用、处置等行为。（三）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。2.学校应加强对流动资产的管理，确保现金安全，加强银行存款管理，及时清理应收及预付款项，合理控制存货库存。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.学校应加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，明确固定资产管理职责，加强固定资产购置、验收、保管用、处置等环节的管理。3.学校应定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产账实相符。（五）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。2.学校应加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，明确无形资产管理职责，加强无形资产购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理。3.学校应定期对无形资产进行清查盘点，确保无形资产账实相符。（六）对外投资1.对外投资是指学校以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。2.学校应加强对外投资的管理，建立健全对外投资管理制度，明确对外投资管理职责，加强对外投资项目的可行性研究、论证、决策等环节的管理。3.学校应定期对对外投资进行清查盘点，确保对外投资账实相符。（七）资产处置1.资产处置是指学校对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.学校应加强对资产处置的管理，建立健全资产处置管理制度，明确资产处置管理职责，加强资产处置审批、评估、交易等环节的管理。3.学校资产处置收入应按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。七、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.合法性原则。学校成本费用核算应符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.相关性原则。学校成本费用核算应与学校教育教学及其辅助活动相关，能够准确反映学校教育教学及其辅助活动的成本费用情况。3.分期核算原则。学校成本费用核算应按照会计期间进行，分期计算成本费用支出。4.权责发生制原则。学校成本费用核算应按照权责发生制的要求，确定本期成本费用支出。（二）成本费用核算方法学校应根据自身特点和管理要求，选择合适的成本费用核算方法，如品种法、分批法、分步法等。（三）成本费用控制1.学校应加强对成本费用的控制，建立健全成本费用控制制度，明确成本费用控制职责，加强成本费用预算、核算、分析、考核等环节的管理。2.学校应定期对成本费用进行分析，及时发现问题，提出改进措施，降低成本费用支出。八、财务清算（一）财务清算范围学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）财务清算程序1.学校财务清算时，应当成立财务清算机构，负责财务清算工作。2.财务清算机构应当制定财务清算方案，报学校主管部门审核批准后实施。3.财务清算机构应当按照财务清算方案，对学校的财产、债权、债务进行全面清理，编制财产清单和债权债务清单。4.财务清算机构应当按照国家有关规定，对学校的财产进行处置，清偿债权债务。5.财务清算结束后，财务清算机构应当编制财务清算报告，报学校主管部门审核批准后存档。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校应定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等。2.学校财务报告应真实、完整、准确，反映学校财务状况和事业发展成果。3.学校财务报告应按照国家有关规定，及时报送学校主管部门和财政部门。（二）财务分析1.学校应定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行情况、财务状况、资金使用效益等。2.学校财务分析应采用科学的方法，运用合理的指标，对学校财务状况和事业发展成果进行全面、客观、公正的评价。3.学校财务分析报告应及时报送学校主管部门和财政部门，为学校决策提供依据。十、财务监督（一）