卫生监督执法局制度

PAGE卫生监督执法局制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局全体卫生监督执法人员在履行卫生监督执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定实施卫生监督执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则：在行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：简化办事流程，提高工作效率，方便群众办事，提供优质高效的卫生监督执法服务。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：依法履行卫生监督执法职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法人员管理（一）资格与培训1.卫生监督执法人员必须具备相应的法律知识、专业知识和技能，经考试合格取得执法资格证书后，方可从事卫生监督执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。培训内容应包括新颁布的法律法规、卫生标准、执法程序、案例分析等。3.鼓励执法人员参加各类学术交流活动，了解国内外卫生监督执法的最新动态和发展趋势，不断更新知识结构。（二）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、业务能力、工作纪律、廉洁自律等。2.考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果作为执法人员晋升、奖惩、辞退以及调整执法岗位的重要依据。3.对在卫生监督执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励；对违反法律法规、执法纪律和职业道德的执法人员，依法给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。（三）执法证件管理1.执法人员必须持有有效的卫生监督执法证件方可从事执法工作。执法证件由省级以上卫生行政部门统一制发，实行年度审验制度。2.执法人员应当妥善保管执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造执法证件。如有遗失、损坏，应当及时向本局报告，并申请补发或换发。3.执法人员调离卫生监督执法岗位或者退休的，应当及时上缴执法证件。三、执法程序（一）案件受理与立案1.设立专门的案件受理机构或岗位，负责受理公民、法人和其他组织对违反卫生法律法规行为的举报、投诉和监督检查中发现的案件线索。2.对受理的案件进行初步审查，符合立案条件的，予以立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知当事人理由。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于卫生监督执法范围；依法应当给予行政处罚。3.立案应当填写立案审批表，经本局负责人批准后实施。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对无误后签名或者盖章。3.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作现场检查笔录。现场检查笔录应当如实记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况，并由执法人员和当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。4.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当出具鉴定报告，鉴定报告应当由鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构公章。5.在调查取证过程中，执法人员应当保守秘密，不得泄露当事人的商业秘密、个人隐私等信息。（三）案件审查1.调查终结后，承办人应当将案件的全部材料提交本局法制机构进行审查。法制机构应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等方面进行全面审查，并提出审查意见。2.审查意见应当包括案件事实是否清楚、证据是否确凿充分、程序是否合法、法律适用是否准确、处罚建议是否适当等内容。法制机构应当根据审查情况，制作案件审查意见书。3.本局负责人应当对法制机构提交的案件审查意见书进行审核，并作出处理决定。处理决定包括：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。本局应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。听证结束后，应当根据听证情况制作听证笔录，并根据听证笔录作出处理决定。（五）处罚决定与送达1.本局负责人根据案件审查意见和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本局公章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（六）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。本局应当严格执行罚缴分离制度，不得自行收缴罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本局批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。本局应当督促当事人履行行政处罚决定，对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。3.行政处罚决定执行完毕后，承办人应当制作结案报告，报本局负责人批准后结案。结案报告应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。本局法制机构负责对本局各执法科室的执法工作进行监督检查，定期对执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.实行执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致的执法过错行为，依法追究其责任。执法过错行为包括：主要事实认定错误、适用法律错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、行政处罚显失公正等。3.加强对执法文书的管理，规范执法文书的制作、使用和归档。执法文书应当符合法定格式和要求，内容完整、准确、规范。本局法制机构应当定期对执法文书进行检查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务公开网站等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对卫生监督执法工作的举报、投诉和建议。对群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.积极配合上级卫生行政部门和其他有关部门的监督检查，对监督检查中发现的问题，应当认真整改，并及时报告整改情况。3.加强与司法机关的协作配合，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的卫生违法案件，及时移送司法机关依法处理。五、信息管理（一）案件信息管理1.建立健全案件信息管理制度，对卫生监督执法案件的受理、立案、调查取证、案件审查、处罚决定、执行等各个环节的信息进行及时、准确、完整的记录和管理。2.使用统一的卫生监督执法信息管理系统，对案件信息进行录入、存储、查询、统计和分析。案件信息应当包括案件基本情况、当事人信息、违法事实、证据材料、处罚决定、执行情况等内容。3.定期对案件信息进行整理和归档，按照档案管理的有关规定，妥善保管案件档案，确保案件档案的安全和完整。（二）执法数据统计与分析1.定期对卫生监督执法数据进行统计分析，掌握卫生监督执法工作的动态和趋势，为决策提供依据。统计分析内容包括执法案件数量、违法类型、处罚种类、处罚幅度、地区分布、时间分布等。2.根据统计分析结果，及时发现卫生监督执法工作中存在的问题和薄弱环节，采取针对性措施加以改进和完善。同时，总结经验教训，不断提高卫生监督执法工作的质量和水平。（三）信息公开1.按照政务公开的要