卫生行政处罚规章制度

PAGE卫生行政处罚规章制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚行为，保障和监督卫生行政部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本部门依法对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人实施卫生行政处罚的活动。（三）基本原则1.法定原则：卫生行政处罚必须严格依照法定程序和权限进行，做到主体合法、依据合法、程序合法。2.公正、公开原则：实施卫生行政处罚应遵循公正、公平的原则，保障当事人的合法权益，处罚过程和结果应向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。3.处罚与教育相结合原则：在实施行政处罚时，应注重对当事人进行教育，引导其自觉遵守卫生法律法规，纠正违法行为。4.保障当事人权利原则：当事人在卫生行政处罚过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提起诉讼权等合法权利，本部门应依法保障当事人的这些权利。二、管辖（一）地域管辖1.卫生行政处罚由违法行为发生地的县级以上卫生行政部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。2.两个以上卫生行政部门都有管辖权的，由最先立案的卫生行政部门管辖。3.对管辖发生争议的，报请共同的上一级卫生行政部门指定管辖。（二）级别管辖1.县级卫生行政部门负责查处本辖区内的卫生行政处罚案件。2.设区的市级卫生行政部门负责查处本辖区内重大、复杂的卫生行政处罚案件以及上级卫生行政部门交办的案件。3.省级卫生行政部门负责查处本辖区内有重大影响的卫生行政处罚案件以及上级卫生行政部门交办的案件。（三）指定管辖上级卫生行政部门在必要时，可以直接查处下级卫生行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件指定下级卫生行政部门管辖。下级卫生行政部门对其管辖的案件，认为需要由上级卫生行政部门管辖的，可以报请上级卫生行政部门决定。三、立案（一）立案条件卫生行政部门对下列情形之一的，应当在七日内立案：1.发现有明确的违法行为人；2.有来源可靠的事实依据；3.属于卫生行政处罚的范围；4.属于本部门管辖。（二）立案程序1.卫生监督人员在监督检查过程中发现违法行为或接到举报、投诉、移送的案件线索后，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人审批。2.《立案审批表》应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、违法事实、初步证据、立案依据、承办人意见等内容。3.本部门负责人应在接到《立案审批表》后的七日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由。四、调查取证（一）调查取证人员要求1.卫生行政处罚案件的调查取证人员应不少于两人，并持有卫生行政执法证件。2.调查取证人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（二）调查取证措施1.调查取证人员有权向当事人及有关人员进行询问，要求其提供与案件有关的情况和资料，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，调查取证人员也应当在笔录上签名。2.调查取证人员有权查阅、复制与案件有关的文件、资料，采集与案件有关的样品，并可以依法进行录音、录像、拍照等。3.调查取证人员有权对与案件有关的场所、物品进行检查、勘验，并制作检查笔录、勘验笔录。检查笔录、勘验笔录应当交当事人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。当事人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，调查取证人员也应当在笔录上签名。（三）证据的收集与审查1.调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。3.证据应当经过查证属实，才能作为认定案件事实的依据。对证据的审查，应当从证据的真实性、关联性、合法性等方面进行。五、处罚决定（一）事先告知1.在作出行政处罚决定前，卫生行政部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利时，应当制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。《行政处罚事先告知书》应包括当事人的违法行为、拟作出的行政处罚种类、幅度、理由、依据以及当事人享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。（二）陈述、申辩与听证1.当事人有权进行陈述和申辩。卫生行政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。2.卫生行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。听证按照《卫生行政处罚程序》中关于听证的规定进行。（三）处罚决定的作出1.卫生行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生行政部门的负责人应当集体讨论决定。3.卫生行政部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应包括当事人的基本情况、违法行为、行政处罚种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的卫生行政部门名称和作出决定的日期等内容。六、送达与执行（一）送达1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达《行政处罚决定书》时，应当由受送达人在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。（二）执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。4.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。5.卫生行政部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，定期对行政处罚的执行情况进行检查，发现问题及时纠正。七、结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕；2.不予行政处罚或者不再执行行政处罚的；3.经人民法院判决或者裁定执行完毕的；4.违法行为涉嫌犯罪，移送司法机关处理完毕的。（二）结案程序案件承办人应当在行政处罚决定执行完毕或者符合结案条件之日起七日内，填写《结案报告》，报本部门负责人审批。《结案报告》应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为、行政处罚决定、执行情况、结案理由等内容。本部门负责人应在接到《结案报告》后的七日内作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料整理归档。八、监督与管理（一）内部监督1.本部门应当建立健全卫生行政处罚案件质量管理制度，定期对行政处罚案件进行评查，发现问题及时整改。2.上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门卫生行政处罚工作的监督检查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.卫生行政部门应当接受社会监督，对群