卫生监督人员制度

PAGE卫生监督人员制度一、总则（一）目的为加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督人员行为，提高卫生监督执法水平，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有从事卫生监督工作的人员。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家有关卫生法律法规、标准和规范开展监督执法工作，确保执法行为合法、公正、公开。2.科学严谨原则：运用科学的方法和技术手段，准确判断卫生状况，提高监督工作的科学性和准确性。3.服务与监督并重原则：在监督执法过程中，注重宣传卫生知识，引导相对人自觉遵守卫生法规，同时为其提供必要的指导和服务。4.廉洁奉公原则：卫生监督人员应严格遵守廉洁自律的各项规定，杜绝以权谋私，确保监督执法工作的公正性和严肃性。二、人员管理（一）人员招聘1.基本条件具有卫生相关专业大专及以上学历。熟悉卫生法律法规和卫生标准。具备良好的职业道德和沟通能力。身体健康，能胜任卫生监督工作。2.招聘程序发布招聘公告，明确招聘岗位、条件、程序等。受理报名，对报名人员进行资格审查。组织考试，包括笔试、面试和实际操作考核。根据考试成绩和综合表现，确定拟录用人员名单，进行公示。公示无异议后，办理录用手续。（二）人员培训1.培训计划制定根据卫生监督工作的需求和人员现状，制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和要求。2.培训内容法律法规培训：包括卫生相关法律法规、执法程序、法律文书制作等。专业知识培训：如公共卫生、医疗卫生、传染病防治、食品安全等专业知识。技能培训：现场监督检查技能、采样检测技能、突发事件应急处置技能等。职业道德培训：强化廉洁自律、服务意识、责任意识等职业道德教育。3.培训方式内部培训：定期组织业务骨干进行内部培训授课。外部培训：选派人员参加上级主管部门或专业机构组织的培训。在线学习：利用网络平台提供的在线课程，供卫生监督人员自主学习。案例分析与研讨：通过分析实际案例，组织人员进行研讨交流，提高执法能力。（三）人员考核1.考核内容德：主要考核政治品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能：考核业务知识、执法能力、工作效率等。勤：考查出勤情况、工作态度和敬业精神。绩：重点考核工作业绩，包括监督检查任务完成情况、案件办理数量和质量、公众满意度等。廉：检查廉洁自律情况，有无违规违纪行为。2.考核方式平时考核：由所在部门负责人对卫生监督人员日常工作表现进行记录和评价。年度考核：每年年底组织一次全面考核，采取个人述职、民主测评、领导评价相结合的方式进行。3.考核结果应用与绩效奖金挂钩，根据考核结果发放相应的绩效奖金。作为人员晋升、奖惩、续聘的重要依据。对考核优秀的人员给予表彰奖励，对不合格人员进行诫勉谈话、岗位调整或辞退。（四）人员奖惩1.奖励对在卫生监督工作中表现突出，有下列情形之一的人员，给予表彰奖励：严格执法，公正办案，成绩显著的。在卫生监督技术创新、科研工作中有突出贡献的。妥善处理突发事件，有效维护公众健康和社会稳定的。廉洁奉公，模范遵守职业道德，事迹突出的。其他应当给予奖励的情形。奖励方式包括通报表扬；颁发荣誉证书、奖章；给予一次性奖金等。2.惩罚卫生监督人员有下列行为之一的，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分：违反卫生法律法规，执法不公，造成不良影响的。玩忽职守，贻误工作，导致卫生安全事故发生的。利用职务之便，谋取私利，接受相对人财物或其他利益的。泄露监督检查中知悉的商业秘密或个人隐私的。其他违法违纪行为。三、岗位职责（一）卫生监督科科长职责1.负责组织实施卫生监督工作计划，制定具体工作方案并组织落实。2.组织卫生监督人员开展日常监督检查、专项整治等工作，确保卫生法律法规的有效执行。3.协调与其他部门及相关单位的工作关系，及时解决工作中出现的问题。4.负责卫生监督案件的审核把关，对重大案件组织讨论并提出处理意见。5.组织开展卫生监督人员的培训、考核工作，提高队伍整体素质。6.定期向上级领导汇报卫生监督工作进展情况，完成领导交办的其他工作任务。（二）卫生监督员职责1.依法对辖区内的医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等进行监督检查，制作现场检查笔录等文书。2.对卫生违法行为进行调查取证，提出处理建议，依法实施行政处罚。3.负责卫生监督抽检工作，采集样品，送相关机构检测，并对检测结果进行分析处理。4.开展卫生法律法规宣传教育，指导相对人改进卫生管理，提高卫生水平。5.及时报告卫生监督工作中发现的重大问题和突发事件，并参与应急处置工作。6.完成上级交办的其他卫生监督任务。（三）卫生监督协管员职责1.协助卫生监督机构开展辖区内卫生监督巡查工作，及时发现和报告卫生安全隐患。2.协助卫生监督员进行现场检查，收集相关信息，填写巡查记录。3.负责辖区内卫生监督信息的收集、整理和上报工作。4.协助开展卫生法律法规宣传教育活动，提高公众卫生意识。5.完成卫生监督机构交办的其他工作任务。四、工作流程（一）监督检查流程1.检查准备制定检查计划，明确检查对象、内容、方法和人员分工。收集被检查单位的基本信息，如许可情况、经营状况等。准备检查所需的文书、设备和工具，如现场检查笔录、采样器具等。2.现场检查出示执法证件，表明身份，说明检查目的和依据。按照检查内容，对被检查单位的卫生设施、管理制度、人员健康状况等进行全面检查，如实记录检查情况，制作现场检查笔录。发现问题时，及时拍照、录像等固定证据，并要求被检查单位负责人签字确认。3.结果处理检查结束后，对检查结果进行分析评估。对于存在一般卫生问题的单位，下达卫生监督意见书，责令限期整改。对发现的违法行为，依法立案查处，按照行政处罚程序进行调查取证、告知权利、举行听证、作出处罚决定等。跟踪整改情况，对整改不力的单位加大监督力度，直至问题解决。（二）案件办理流程1.立案卫生监督员在监督检查中发现违法行为，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报科长审批立案。2.调查取证成立案件调查组，指定两名以上卫生监督员负责调查取证工作。通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。制作询问笔录、现场检查笔录、证据先行登记保存决定书等文书，详细记录调查过程和证据情况。3.案件审核调查终结后，案件承办人员将案件材料提交科长进行审核。科长对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚程序等进行全面审查，提出审核意见。对于重大复杂案件，组织集体讨论，形成处理意见。4.告知与听证拟作出行政处罚决定前，向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟处罚的事实、理由、依据以及享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。听证结束后，根据听证情况，对处罚决定进行调整。5.处罚决定根据审核意见和当事人的陈述申辩情况，作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行行政处罚决定书送达当事人，当事人应在规定期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法采取行政强制执行措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。7.结案案件执行完毕后，承办人员填写结案报告，报科长审批结案。将案件材料整理归档，保存备查。五、执法规范（一）执法文书规范1.卫生监督执法文书应使用统一格式，按照规定的内容和要求填写。2.文书内容应准确、完整、清晰；语言规范、简洁、易懂；签名、盖章齐全。3.文书制作应及时、准确，不得涂改、伪造、隐匿或销毁。4.文书送达应符合法定程序，确保当事人能够及时收到并知晓文书内容。（二）执法程序规范1.严格遵守卫生法律法规规定的执法程序，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节。2.执法人员应不少于两人，并向当事人出示有效的执法证件。3.在调查取证过程中，应保障当事人的合法权益，允许当事人陈述、申辩，依法进行回避等。4.作出行政处罚决定前，应充分听取当事人的意见，保障其知情权、陈述权和申辩权。（三）执法行为规范1.执法人员应仪表端庄，举止文明，语言规范，礼貌待人。2.不得利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的财物或其他利益。3.不得泄露在执法过程中知悉的商业秘密和个人隐私。4.严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得在工作时间从事与执法无关的活动。六、信息管理（一）卫生监督信息收集1.建立卫生监督信息收集网络，通过日常监督检查、投诉举报、监测数据等渠道，及时收集各类卫生监督信息。2.卫生监督员应认真记录监督检查情况，及时上报发现的问题和处理结果。3.设立投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，对投诉举报信息进行及时登记、受理和处理。（二）卫生监督信息整理与分析1.定期对收集到的卫生监督信息进行整理，分类归档，建立卫生监督信息数据库。2.运用数据分析方法，对卫生监督信息进行分析，掌握辖区内卫生状况动态变化，发现存在的问题和趋势，为决策提供依据（三）卫生监督信息报告与发布1.按照规定的程序和要求，定期向上级主管部门报告卫生监督工作进展情况、存在问题及处理结果等信息。2.对于涉及公众健康的重大卫生事件，应及时向上级报告，并根据授权向社会发布相关信息，保障公众知情权。七、监督与保障（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对卫生监督工作进行检查和评估，发现问题及时整改。2.加强对卫生监督人员执法行为的监督，通过执法记录仪、案件回访等方式，确保执法公正、规范。3.设立举报信箱和举报电话，接受内部人员对违法违纪行为的举报，对举报内容进行及时调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众、新闻媒体和上级主管部门的监督，及时处理公众投诉举报和媒体曝光的问题。2.定期向社会公开卫生监督工作情况，包括监督检查结