卫生监督所立案查处制度

PAGE卫生监督所立案查处制度一、总则（一）目的为规范卫生监督所立案查处工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生监督所对辖区内医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域违法行为的立案查处工作。（三）基本原则1.合法性原则立案查处工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。2.公正性原则对违法行为的查处应当公正、公平，不偏袒任何一方，保障当事人的合法权益。3.及时性原则及时发现、立案、查处违法行为，避免违法行为的持续危害，维护公共卫生安全。4.教育与处罚相结合原则在查处违法行为的同时，注重对当事人进行法制宣传教育，引导其自觉遵守法律法规。二、立案（一）立案条件1.有明确的违法行为人；2.有违法事实；3.属于卫生监督职责范围；4.依法应当给予行政处罚。（二）立案来源1.日常监督检查中发现的违法行为；2.群众举报、投诉的违法行为；3.上级交办、其他部门移送的违法行为；4.卫生监测、检验机构检测发现的违法行为。（三）立案程序1.卫生监督员在监督检查中发现违法行为，认为符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，详细记录违法行为的基本情况、发现时间、发现地点、违法事实等，并提出立案建议。2.《立案审批表》经卫生监督所承办科室负责人审核后，报分管领导审批。分管领导应当在收到《立案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否立案的决定。3.对决定立案的，卫生监督所应当制作《立案决定书》，送达当事人，并告知其享有的权利和应履行的义务。《立案决定书》应当载明立案的依据、案件来源、违法行为的基本情况等内容。三、调查取证（一）调查取证人员卫生监督所应当指定两名以上具有行政执法资格的卫生监督员进行调查取证工作。调查取证人员与当事人有利害关系的，应当回避。（二）调查取证方法1.询问当事人及证人调查取证人员应当制作询问笔录，询问笔录应当客观、准确、完整地记录当事人及证人的陈述。询问笔录应当由被询问人逐页签名或者盖章，并注明日期。2.现场检查调查取证人员应当对违法行为发生的现场进行检查，制作现场检查笔录。现场检查笔录应当载明现场检查的时间、地点、内容、发现的问题等，并由当事人或者见证人签名或者盖章。3.收集证据调查取证人员应当收集与违法行为有关的书证、物证、视听资料等证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并与违法行为具有关联性。证据应当注明来源、取得时间、取得方式等内容。（三）证据的保存与管理1.卫生监督所应当对收集的证据进行妥善保存，防止证据灭失、损毁。2.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当保密。3.证据应当按照类别、时间等进行分类整理，建立证据档案，便于查阅和使用。（四）调查取证的期限卫生监督所应当自立案之日起[X]个工作日内完成调查取证工作。因特殊原因需要延长调查取证期限的，应当经分管领导批准，并告知当事人。四、案件审查（一）审查人员卫生监督所应当成立案件审查小组，对调查终结的案件进行审查。案件审查小组由三名以上具有行政执法资格的人员组成，其中应当有一名法制人员。（二）审查内容1.违法事实是否清楚；2.证据是否确凿、充分；3.适用法律、法规、规章是否准确；4.处罚种类和幅度是否适当；5.办案程序是否合法。（三）审查程序1.案件承办人员应当将调查终结的案件材料提交案件审查小组进行审查。案件材料应当包括立案审批表、调查取证材料、询问笔录、现场检查笔录、证据清单等。2.案件审查小组应当对案件材料进行全面审查，并制作案件审查记录。案件审查记录应当载明审查的时间、地点、人员、内容、结论等。3.案件审查小组应当根据审查情况，提出审查意见。审查意见应当包括是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、处罚的依据等内容。（四）重大复杂案件的集体讨论对重大复杂案件，卫生监督所应当组织集体讨论。集体讨论应当由所长或者分管领导主持，案件承办人员、案件审查小组人员等参加。集体讨论应当形成会议纪要，会议纪要应当载明讨论的时间、地点、人员、内容、结论等。五、处罚决定（一）处罚决定的作出卫生监督所应当根据案件审查意见，作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（二）处罚告知1.卫生监督所在作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利应当采用书面形式，制作《行政处罚事先告知书》。《行政处罚事先告知书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督所应当充分听取当事人的陈述和申辩意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，卫生监督所应当采纳。（三）听证程序1.在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，卫生监督所应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，卫生监督所应当组织听证。2.听证应当按照《行政处罚法》等法律法规的规定进行。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当由当事人和其他听证参加人确认无误后签字或者盖章。（四）处罚决定的送达1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督所应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达《行政处罚决定书》应当由受送达人在送达回执上签名或者盖章，并注明日期。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。六、处罚执行（一）处罚执行原则1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。2.在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。3.当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（二）处罚执行措施1.当事人逾期不履行处罚决定的，卫生监督所可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督所批准，可以暂缓或者分期缴纳。（三）罚没财物的处理1.卫生监督所应当对罚没财物进行登记造册，妥善保管。2.罚没财物应当按照国家有关规定及时上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。七、结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕；2.不予行政处罚或者免予行政处罚的案件，已作出相应的处理决定；3.案件终结调查后，因客观原因无法作出行政处罚决定的，已作出终止调查的决定。（二）结案程序1.案件承办人员应当在行政处罚决定执行完毕或者作出终止调查决定之日起[X]个工作日内，填写《结案审批表》，报卫生监督所承办科室负责人审核。2.《结案审批表》经承办科室负责人审核后，报分管领导审批。分管领导应当在收到《结案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否结案的决定。3.对决定结案的，卫生监督所应当制作《结案报告》，将案件的来源、立案时间、查处经过、处罚结果、执行情况等内容进行总结，并将案件材料整理归档。八、监督与管理（一）内部监督1.卫生监督所应当建立健全内部监督制度，加强对立案查处工作的监督检查。2.上级卫生监督机构应当对下级卫生监督机构的立案查处工作进行指导和监督，发现问题及时纠正。3.卫生监督所应当定期对立案查处工作进行统计分析，总结经验教训，不断提高立案查处工作水平。（二）外部监督1.卫生监督所应当接