卫生监督所合议制度

PAGE卫生监督所合议制度一、总则（一）目的为规范卫生监督所的执法行为，确保行政处罚等具体行政行为的合法性、公正性与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本合议制度。（二）适用范围本制度适用于卫生监督所对各类卫生违法行为进行立案查处过程中，需要对案件的事实认定、证据采信、法律适用以及处罚种类和幅度等进行集体讨论决定的情形。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程严格遵循法律法规的规定，确保作出的决定于法有据。2.公正性原则：充分保障各方当事人的合法权益，平等对待各方意见，不偏袒任何一方。3.公开性原则：合议过程在一定范围内公开透明，接受内部监督和社会监督（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）。4.集体决策原则：通过集体讨论、充分合议，形成一致意见，避免个人专断。二、合议组织（一）合议人员组成1.合议组：由三名以上单数的卫生监督员组成，其中包括案件承办人以及具有法律专业知识和丰富执法经验的人员。2.合议主持人：由卫生监督所具有一定职务的负责人担任，负责组织合议会议，引导讨论，维持秩序，确保合议过程顺利进行。（二）人员职责1.案件承办人负责介绍案件的基本情况，包括案件来源、现场检查情况、调查取证过程、当事人陈述申辩情况等。提出初步的处理意见，包括事实认定、证据分析、法律适用建议以及处罚种类和幅度等。回答合议组成员的提问，提供相关资料和信息。2.合议组成员认真听取案件承办人的汇报，对案件事实、证据、法律适用等方面进行全面审查。充分发表个人意见，对案件的处理提出疑问、建议和不同看法。参与集体讨论、分析，共同研究确定案件的最终处理决定。3.合议主持人负责召集和主持合议会议，宣布会议开始和结束。组织引导合议组成员围绕案件焦点问题进行讨论，确保讨论有序进行。综合各方意见，根据少数服从多数的原则，形成合议结论，并对合议过程和结果负责。三、合议程序（一）合议准备1.案件承办人在案件调查终结后，整理案件材料包括现场检查笔录、询问笔录及相关证人证言、检验检测报告、书证、物证等各类证据材料。撰写案件调查终结报告，详细阐述案件事实、证据分析、法律适用依据以及初步处理建议。2.将案件材料提交合议主持人由合议主持人确定合议时间、地点，并通知合议组成员。同时将案件材料提前送达各合议组成员，以便成员提前熟悉案件情况，做好准备。（二）合议会议1.会议开始合议主持人宣布会议开始，介绍合议组成员和案件基本情况。明确本次合议的目的和重点，告知合议组成员应遵循的原则和纪律。2.案件承办人汇报案件承办人按照预定顺序，全面、详细地汇报案件的调查经过、事实认定、证据情况、法律适用以及初步处理意见。在汇报过程中，应客观公正，不得隐瞒或歪曲事实，对当事人提出的陈述申辩理由要如实说明。3.合议组成员提问与讨论合议组成员针对案件汇报内容进行提问，案件承办人应及时、准确地回答。全体成员围绕案件的事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、法律适用是否准确、处罚种类和幅度是否适当等问题展开深入讨论。讨论过程中，成员应充分发表个人见解，摆事实、讲道理，依据法律法规和执法实践进行分析论证。4.形成合议结论在充分讨论后，合议主持人组织成员进行表决。表决采用无记名投票方式，按照少数服从多数的原则确定合议结论。合议结论应明确案件的事实认定、证据采信情况、法律适用依据、处罚种类和幅度以及其他需要说明的事项。（三）合议记录1.指定专人负责记录记录人员应如实记录合议会议的全过程，包括会议时间、地点、合议组成员名单、案件承办人汇报内容、合议组成员提问与讨论情况、表决结果等。2.记录要求记录内容要准确、完整、清晰，不得随意增减或篡改。对成员的发言要忠实记录原话，如有不同意见应分别记录清楚。记录完成后，由记录人员、合议主持人和全体合议组成员签字确认。（四）合议决定的执行1.案件承办人根据合议结论制作相关法律文书如行政处罚决定书、行政强制措施决定书等，法律文书的内容应与合议结论一致。2.按照法定程序送达法律文书将法律文书及时送达当事人，并告知当事人相关权利和义务。3.监督执行对作出的行政处罚等决定，要跟踪监督当事人的履行情况，确保决定得到有效执行。四、回避制度（一）回避情形1.是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属。2.与本案有利害关系，可能影响案件公正处理的。3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，例如存在业务往来、恩怨情仇等情况。（二）回避申请与决定1.当事人有权申请合议组成员回避当事人应在知道或应当知道回避事由之日起三日内提出书面申请，并说明理由。2.回避申请的审查与决定合议主持人收到回避申请后，应及时进行审查。对于符合回避情形的，由卫生监督所负责人决定该成员是否回避；对于不符合回避情形的，应书面驳回当事人的申请，并说明理由。（三）回避后的处理1.若合议组成员因回避不能参加合议应及时补充相应人员，重新组成合议组进行合议。2.已进行的合议程序是否有效取决于具体情况，如果回避事项对已进行的合议程序影响不大，且能够保证后续合议公正进行的，已进行的程序可以继续有效；反之，则应重新进行全部合议程序。五、监督与责任（一）内部监督1.卫生监督所设立专门的监督机构或岗位负责对合议制度的执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.检查内容包括合议组织是否符合规定、合议程序是否规范、合议记录是否完整准确、合议结论是否合法合理等。3.对发现的问题及时督促整改对违反合议制度的行为，要依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对卫生监督所执法行为的意见和建议。2.接受上级主管部门的监督检查积极配合上级部门的工作，如实汇报合议制度的执行情况，对上级部门提出的问题及时整改落实。（三）责任追究1.合议组成员在合议过程中违反法律法规和本制度规定故意偏袒一方、隐瞒事实、歪曲证据、错误适用法律等，导致合议结论错误，给当事人造成损失的，应依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.案件承办人提供虚假材料、误导合议或者对合议过程中提出的合理疑问不予正确解答，影响合议公正进行的，给予相应的纪律处分；情节严重的，取消其执法资格。3.因合议制度执行不力导致卫生监督所作出的具体行政行为被撤销、变更或者引发行政复议、行政诉讼败诉的，对相关责任人进行问责，并采取措施加强制度执行力度。六、附则（一）本制度自发布之日起施行本制度由卫生监督所负责解释。在执行过程中，如遇法律法规和政策调整，本制度将