旧版村集体经济组织财务制度

PAGE旧版村集体经济组织财务制度一、总则（一）制定目的为了规范村集体经济组织的财务行为，加强财务管理和监督，保护村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策，结合村集体经济组织的实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。（三）基本原则1.依法管理原则：村集体经济组织的财务活动必须遵守国家法律法规和政策，依法进行财务管理和会计核算。2.民主管理原则：实行民主理财，财务公开，保障村集体经济组织成员对财务活动的知情权、参与权、决策权和监督权。3.规范核算原则：按照国家统一的会计制度进行会计核算，规范财务收支行为，确保财务信息真实、准确、完整。4.勤俭办社原则：合理筹集和使用资金，节约开支，降低成本，提高资金使用效益。二、财务组织与职责（一）财务机构设置村集体经济组织应设置独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，并保持相对稳定。（二）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度，对不符合规定的收支予以制止。定期核对账目，做到账账相符、账实相符、账证相符。负责财务档案的整理、归档和保管。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，做到日清月结。登记现金日记账和银行存款日记账，定期与会计核对账目。保管库存现金、有价证券和支票等财务票据。协助会计做好其他财务工作。（三）财务审批制度1.审批权限村集体经济组织的财务收支实行分级审批制度。一般财务收支由村集体经济组织负责人审批；重大财务收支由村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇农村经营管理部门备案。审批人应在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。2.审批程序财务收支事项发生时，经办人应取得或填制合法有效的原始凭证，并注明用途、金额等内容，签字或盖章后报审批人审批。审批人应认真审核原始凭证的真实性、合法性、完整性和有效性，对符合规定的予以审批，对不符合规定的不予审批，并说明理由。经审批后的原始凭证交会计人员进行账务处理。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。经营收入是指村集体经济组织从事生产、经营活动取得的收入，如农产品销售收入、工业产品销售收入、劳务收入等。发包及上交收入是指村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营，以及农户和其他单位或个人上交的承包金、租金、利润等收入。补助收入是指村集体经济组织获得的财政补助资金以及其他有关部门和单位给予的补助收入。其他收入是指村集体经济组织除上述收入以外的其他收入，如利息收入、捐赠收入、罚款收入等。2.收入确认原则村集体经济组织的收入应在实现时予以确认。经营收入应在产品或劳务已经提供，同时收讫价款或取得收取价款的凭据时确认收入的实现；发包及上交收入应在承包合同或协议规定的上交款期限届满时确认收入的实现；补助收入应在实际收到补助款项时确认收入的实现；其他收入应在实际收到款项时确认收入的实现。3.收入管理要求村集体经济组织应加强收入管理，严格执行收入预算，确保各项收入及时足额入账。收取的各项收入应开具合法有效的票据，并及时进行账务处理。严禁白条收款和坐收坐支。对发包及上交收入，应按照承包合同或协议的规定及时足额收取，不得擅自减免。对逾期未交的，应依法催交。（二）支出管理1.支出范围村集体经济组织的支出包括经营支出、管理费用、其他支出等。经营支出是指村集体经济组织从事生产、经营活动发生的各项支出，如生产资料购置支出、水电费支出、运输费支出等。管理费用是指村集体经济组织为组织和管理生产经营活动而发生的各项费用，如办公费、差旅费、会议费、管理人员工资及福利等。其他支出是指村集体经济组织除上述支出以外的其他支出，如公益性支出、捐赠支出、罚款支出等。2.支出审批程序村集体经济组织的支出应按照财务审批制度的规定进行审批。经办人应取得或填制合法有效的原始凭证，并注明用途、金额等内容，签字或盖章后报审批人审批。审批人应认真审核原始凭证的真实性、合法性、完整性和有效性，对符合规定的予以审批，对不符合规定的不予审批，并说明理由。经审批后的原始凭证交会计人员进行账务处理。3.支出管理要求村集体经济组织应严格控制支出，厉行节约，反对浪费。各项支出应符合国家有关法律法规和政策的规定，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。购置固定资产、无形资产等重大支出项目，应按照规定进行招投标或政府采购，并签订合同。对非生产性支出应严格控制，不得超支。确需发生的非生产性支出，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。四、资产与资源管理（一）资产分类与计价1.资产分类村集体经济组织的资产分为流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、无形资产等。流动资产是指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。农业资产是指村集体经济组织拥有的生物资产，包括牲畜（禽）资产和林木资产等。长期投资是指村集体经济组织不准备在一年内（含一年）变现的对外投资，包括股票投资、债券投资和其他投资等。固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。无形资产是指村集体经济组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.资产计价村集体经济组织的资产应按照取得时的实际成本计价。购入的固定资产，按照实际支付的买价、运输费、保险费、安装调试费等计价。自行建造的固定资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。接受捐赠的固定资产，按照同类资产的市场价格或有关凭据计价，接受捐赠时发生的相关费用，计入固定资产价值。盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值计价。农业资产中的牲畜（禽）资产和林木资产，按照购买价及相关税费计价，幼畜及育肥畜的饲养费用、经济林木投产前的培植费用等，计入农业资产成本。无形资产按照取得时的实际成本计价。（二）资产清查与核算1.资产清查村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少清查一次。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。2.资产核算村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行资产核算，设置相应的会计科目，对资产的增减变动进行记录和反映。对固定资产应计提折旧，对农业资产应进行摊销。（三）资源管理1.资源分类与登记村集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。应建立资源登记簿，对资源的名称、类别、数量、位置、使用情况等进行登记。2.资源承包与租赁村集体经济组织的资源实行承包、租赁经营的，应签订承包合同或租赁合同，明确双方的权利和义务。承包金、租金等收入应及时足额入账。3.资源处置村集体经济组织处置资源时，应按照规定进行评估，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。处置收入应及时足额入账。五、负债与所有者权益管理（一）负债管理1.负债分类村集体经济组织的负债分为流动负债和长期负债。流动负债是指偿还期在一年以内（含一年）的债务，包括短期借款、应付账款、应付工资、应付福利费、应交税金等。长期负债是指偿还期超过一年的债务，包括长期借款、长期应付款等。2.负债核算村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行负债核算，设置相应的会计科目，对负债的增减变动进行记录和反映。3.负债管理要求村集体经济组织应合理举债，不得盲目借贷。举债应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。对已发生的负债应及时清理，按时偿还。不得拖欠债务，不得擅自增加债务。（二）所有者权益管理1.所有者权益构成村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。资本是指村集体经济组织实际收到的投资者投入的资本。公积公益金是指村集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的用于扩大生产经营、承担经营风险或集体公益事业的专用基金。未分配收益是指村集体经济组织历年实现的收益总额，减去当年已分配的收益后的余额。2.所有者权益核算村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行所有者权益核算，设置相应的会计科目，对所有者权益的增减变动进行记录和反映。3.所有者权益管理要求村集体经济组织应加强所有者权益管理，确保所有者权益的安全和完整。对公积公益金的使用应严格按照规定进行，不得挪作他用。对未分配收益应合理分配，兼顾国家、集体和个人利益。六、财务公开与民主监督（一）财务公开1.公开内容村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况等财务信息向村民公开。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。2.公开形式财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、网络等。公开栏应设置在村民集中居住的地方，方便村民观看。3.公开时间村集体经济组织应按季度或半年进行财务公开，年终进行全面公开。财务公开的时间不得少于7天。（二）民主监督1.民主理财小组：村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般为35人。民主理财小组应定期召开会议，对财务收支情况进行审核监督。2.监督内容：民主理财小组应重点对财务收支的真实性、合法性、合理性进行监督，对财务公开情况进行检查。对发现的问题应及时提出意见和建议，并督促村集体经济组织进行整改。3.村民监督：村民有权对村集体经济组织的财务活动进行监督，对财务公开情况有疑问的，可以向民主理财小组或村集体经济组织负责人提出询问。对村民提出的合理意见和建议，村集体经济组织应认真对待，并及时给予答复。七、财务审计与监督检查（一）财务审计1.审计主体：村集体经济组织的财务审计工作由乡镇农村经营管理部门负责组织实施。必要时，可委托社会中介机构进行审计。2.审计内容：财务审计的内容包括财务制度执行情况、财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况等。重点审计财务收支的真实性、合法性、合理性，以及财务公开情况。3.审计程序：财务审计应按照规定的程序进行，包括审计准备、审计实施、审计报告等环节。审计结束后，应出具审计报告，并将审计结果向村民公开。（二）监督检查1.检查主体：各级农村经营管理部门应加强对村集体经济组织财务工作的监督检查，定期或不定期对村集体经济组织的财务制度执行情况、财务收支情况、资产负债情况等进行检查。2.检查内容：监督检查的