基层财政财务制度

PAGE基层财政财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范基层财政财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障基层财政工作的顺利开展，维护财经秩序，促进基层经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于基层财政部门及其所属单位，包括乡镇财政所、街道财政所等基层财政机构以及使用财政资金的相关单位和项目。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财经纪律，确保财政财务活动合法合规。2.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，明确各岗位职责和权限，保证财务管理工作有序进行。3.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映基层财政财务状况和收支情况。4.效益性原则：优化财政资金配置，提高资金使用效益，实现财政资金的最大价值。5.公开透明原则：增强财政财务信息公开透明度，接受社会监督。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家宏观经济政策、基层经济社会发展规划、财政收支状况以及相关部门预算编制要求，科学合理地编制基层财政预算。2.编制内容：涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等各类预算收支项目，确保预算全面反映基层财政收支情况。3.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，结合基层实际情况，对各项收支进行详细测算和分析，提高预算编制的准确性和科学性。4.编制程序：基层财政部门应按照规定的时间和程序，组织开展预算编制工作。各部门和单位应根据职责分工，提出本部门和单位的预算建议数，经基层财政部门审核汇总后，形成基层财政预算草案，报同级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.严格执行预算：基层财政部门和各预算单位应严格按照批准的预算组织执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.加强收入征管：依法加强税收征管和非税收入管理，确保各项收入及时足额入库，严禁虚收空转。3.规范支出管理：严格按照预算安排和规定的用途使用财政资金，加强支出审核和监控，确保财政资金安全、合理、有效使用。对重大支出项目实行跟踪问效，提高资金使用效益。4.建立预算执行分析制度：基层财政部门应定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取有效措施加以解决。同时，应向上级财政部门和同级政府报告预算执行情况。（三）预算调整1.调整条件：在预算执行过程中，由于国家政策调整、经济社会发展变化等原因，导致预算收支情况发生重大变化，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。2.调整程序：基层财政部门应根据预算调整事项的具体情况，提出预算调整方案，报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。（四）决算管理1.决算编制：基层财政部门应按照规定的时间和要求，组织开展决算编制工作。各部门和单位应根据实际执行情况，编制本部门和单位的决算草案，经基层财政部门审核汇总后，形成基层财政决算草案。2.决算审核：基层财政部门应加强对决算草案的审核，确保决算数据真实、准确、完整。审核内容包括预算执行情况、收支政策执行情况、资金使用效益等方面。3.决算批复：基层财政决算草案经审核无误后，报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。基层财政部门应及时向各部门和单位批复决算。三、收入管理（一）税收收入管理1.加强税收征管：基层财政部门应积极配合税务部门，加强税收征管工作，依法足额征收各项税收收入。建立健全税收征管信息共享机制，提高税收征管效率。2.规范税收减免：严格按照国家税收政策规定，办理税收减免事项。对符合减免条件的纳税人，应及时审核并办理减免手续，确保税收减免政策落实到位。同时，加强对税收减免情况的监督检查，防止税收流失。（二）非税收入管理1.明确非税收入范围：严格界定非税收入的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。2.规范非税收入征收：按照规定的项目、标准和程序征收非税收入，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。加强非税收入票据管理，确保票据使用规范、安全。3.加强非税收入缴库管理：非税收入应及时足额缴入国库或财政专户，实行收支两条线管理。严禁截留、坐支、挪用非税收入。四、支出管理（一）支出分类1.人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等人员工资福利支出以及离休费、退休费、抚恤金、生活补助等对个人和家庭的补助支出。2.公用经费支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等商品和服务支出以及办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置等资本性支出。3.项目支出：指为完成特定的工作任务或事业发展目标而安排用于专项工作的支出，如农业农村发展项目、社会保障项目、教育卫生项目等。（二）支出审批1.审批流程：基层财政部门应建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批权限和审批流程。一般支出由相关部门和单位负责人审核签字后，报基层财政部门审批；重大支出项目应经基层财政部门审核后，报同级政府审批。2.审批依据：支出审批应严格按照预算安排、财经法规和相关政策规定进行，确保支出合法合规、真实合理。（三）支出核算1.规范会计核算：基层财政部门和各预算单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.明细核算要求：对各项支出应进行明细核算，按照支出类别、项目、用途等进行分类记录，便于财务分析和管理。（四）专项资金管理1.专项资金设立：专项资金应根据国家政策和基层经济社会发展需要，按照规定的程序设立。设立专项资金应明确资金用途、使用范围、管理办法等。2.专项资金分配：专项资金应按照公平、公正、公开的原则进行分配，根据项目申报情况、绩效目标等因素，合理确定资金分配方案。3.专项资金使用：专项资金应专款专用，严格按照规定的用途和范围使用。项目实施单位应建立健全专项资金管理制度，加强资金使用管理，确保专项资金安全、有效使用。4.专项资金监督：基层财政部门应加强对专项资金的监督检查，定期对专项资金使用情况进行绩效评价，确保专项资金使用效益。对发现的问题应及时督促整改，对违规使用专项资金的行为应依法依规严肃处理。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括现金、银行存款、应收账款、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。（二）资产购置1.购置计划：基层财政部门和各预算单位应根据工作需要和资产状况，编制资产购置计划。资产购置计划应纳入部门预算，按照规定的程序审批。2.购置方式：资产购置应按照政府采购等相关规定进行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定采购供应商，确保资产购置合法合规、公平公正。（三）资产使用1.建立资产使用管理制度：基层财政部门和各预算单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.资产登记与台账管理：对购置、调入、接受捐赠等方式取得的资产应及时进行登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、规格型号、数量、购置时间、使用部门等信息，确保资产账实相符。3.资产维护与保养：加强资产维护与保养，定期对资产进行检查、维修和保养，确保资产正常使用，延长资产使用寿命。（四）资产处置1.处置范围：包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行审批，一般资产处置由基层财政部门审批，重大资产处置应报同级政府审批。资产处置应通过公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行，确保资产处置公开、公平、公正。3.处置收入管理：资产处置收入应及时足额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。六、债务管理（一）债务分类1.政府债务：指政府及其所属部门以政府名义举借的债务，包括政府债券、向外国政府和国际金融组织借款等。2.单位债务：指基层财政部门所属单位以单位名义举借的债务，如银行贷款、企业债券等。（二）债务举借1.举借原则：政府债务举借应遵循规模适度、风险可控的原则，严格按照国家有关规定执行。单位债务举借应符合单位发展需要，经基层财政部门审核同意后，报同级政府审批。2.举借程序：政府债务举借应按照规定的程序报国务院或省级政府批准。单位债务举借应按照相关金融机构的要求，履行必要的审批手续。（三）债务偿还1.建立偿债机制：基层财政部门应建立健全政府债务偿债机制，合理安排偿债资金，确保政府债务按时足额偿还。单位应按照借款合同约定，按时偿还债务本息。2.债务风险监控：加强对债务风险的监控，建立债务风险预警机制，及时掌握债务规模、结构、偿债能力等情况，防范债务风险。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：基层财政部门应建立健全内部监督制度，明确内部监督机构和人员职责，加强对财务活动的全过程监督。2.定期开展内部审计：定期组织内部审计工作，对财务收支、预算执行、资金使用、资产管理等情况进行审计监督，及时发现问题并提出整改意见。（二）外部监督1.接受人大监督：基层财政部门应定期向同级人民代表大会报告财政预算执行情况和财政财务工作情况，接受人大监督。2.接受审计监督：主动接受审计部门的审计监督，积极配合审计工作，对审计发现的问题及时整改落实。3.接受社会监督：增强财政财务信息公开透明度，接受社会公众监督。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究并及时反馈。八、会计管理（一）会计机构与人员1.会计机构设置：基层财政部门应根据工作需要，设置独立的会计机构，配备相应的会计人员。会计机构应明确岗位职责，确保会计工作有序开展。2.会计人员配备：会计人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书。会计人员应定期参加培训和继续教育，不断提高业务水平。（二）会计核算1.规范会计核算流程：按照国家统一的会计制度规定，规范会计核算流程，确保会计凭证、账簿、报表等会计资料真实、准确、完整。2