卫生计联合执法工作制度

PAGE卫生计联合执法工作制度一、总则（一）目的为加强卫生计联合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于卫生计联合执法机构及其执法人员在履行卫生计监督执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法公正原则：严格依照法律法规和法定程序开展执法工作，确保执法行为合法、公正、公平。2.协同高效原则：加强卫生计各部门之间的协作配合，形成执法合力，提高执法效率。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重宣传教育，引导相对人自觉遵守法律法规，同时依法严肃查处违法行为。4.信息公开原则：及时公开执法信息，保障公众知情权和监督权。二、执法机构与职责（一）联合执法机构组成成立由卫生行政部门、计划生育部门等相关部门组成的卫生计联合执法机构，明确各部门在联合执法中的职责分工。（二）各部门职责1.卫生行政部门职责负责制定卫生计联合执法工作计划和方案。组织开展医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等方面的监督执法工作。依法查处各类卫生违法行为，对重大案件进行调查处理。负责与其他相关部门的沟通协调，建立联合执法工作机制。2.计划生育部门职责承担计划生育相关法律法规的宣传教育工作。负责计划生育技术服务机构和人员的监督管理。依法查处计划生育领域的违法行为，包括非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠等。配合卫生行政部门开展相关联合执法工作。3.其他相关部门职责根据联合执法工作需要，其他相关部门按照各自职责，配合做好卫生计联合执法的相关工作，如市场监管部门负责对涉及卫生计产品的生产经营活动进行监督管理等。三、执法程序（一）执法检查1.检查计划制定：联合执法机构根据工作重点和实际情况，制定年度、季度执法检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.检查准备：执法人员在实施检查前，应当熟悉相关法律法规和检查标准，准备好检查所需的证件、文书和设备等。3.现场检查：执法人员按照检查计划和程序，进入被检查单位或场所进行现场检查。检查过程中，应当如实记录检查情况，制作现场检查笔录，并由被检查单位负责人或相关人员签字确认。4.证据收集：在检查过程中，发现违法行为的，执法人员应当及时收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。证据应当真实、合法、有效。（二）立案查处1.立案条件：经检查发现违法行为，符合下列条件之一的，应当立案查处：有明确的违法主体。有违反法律法规的事实。依照法律法规应当给予行政处罚。2.立案审批：执法人员填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、证据材料等情况，报联合执法机构负责人审批。负责人批准立案的，应当指定两名以上执法人员为案件承办人。3.调查取证：案件承办人对立案的案件进行全面、深入的调查取证，收集与案件有关的各种证据材料。调查取证过程中，应当依法保障当事人的合法权益，允许当事人陈述和申辩。4.案件审核：案件调查终结后，承办人应当将案件的全部材料提交联合执法机构法制审核人员进行审核。法制审核人员应当对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度、程序合法性等进行全面审核，并提出审核意见。（三）行政处罚决定1.告知程序：在作出行政处罚决定前，联合执法机构应当向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序：当事人要求听证的，联合执法机构应当按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定，组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。3.处罚决定作出：联合执法机构根据案件审核意见和当事人的陈述、申辩或听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖联合执法机构印章。（四）处罚执行1.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.自觉履行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和联合执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，联合执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（五）结案归档1.结案条件：行政处罚决定执行完毕后，符合下列条件之一的，案件可以结案：当事人履行处罚决定，案件执行完毕。经人民法院判决或者裁定执行完毕。免于行政处罚或者不予行政处罚。2.结案审批：案件承办人填写结案审批表，报联合执法机构负责人审批。负责人批准结案的，案件承办人应当将案件的全部材料整理归档。3.档案管理：联合执法机构应当建立健全案件档案管理制度，对立案查处的案件档案进行规范管理，确保档案资料的完整、准确和安全。四、执法协作与信息共享（一）执法协作机制1.定期沟通协调：卫生计联合执法机构定期召开工作会议，通报工作进展情况，研究解决联合执法工作中存在的问题，协调部署下一阶段工作任务。2.联合行动：针对重大、复杂的卫生计违法案件或专项整治行动，各部门按照职责分工，密切配合，开展联合执法行动，形成执法合力。3.案件移送：在执法过程中，发现不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门处理，并做好相关移送手续。接受移送的部门应当及时受理，并将处理结果反馈移送部门。（二）信息共享平台建设1.建立信息共享机制：依托信息化技术，建立卫生计联合执法信息共享平台，实现各部门之间执法信息的实时共享。2.信息共享内容：共享的信息包括执法检查计划、检查结果、立案查处情况、行政处罚决定、案件移送情况等。3.信息使用管理：各部门应当按照规定权限使用共享信息，不得擅自泄露或用于其他非执法目的。严禁利用共享信息谋取不正当利益。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法全过程记录：执法人员应当通过文字、音像等记录方式，对执法检查、立案查处行政处罚决定执行等全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。2.法制审核：联合执法机构设立法制审核岗位，配备专职法制审核人员，对重大执法决定进行法制审核，确保执法决定合法、公正、适当。3.执法过错责任追究：对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。对因执法过错给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众对卫生计联合执法工作的监督举报。对举报事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.政务公开：按照政府信息公开的要求，及时公开卫生计联合执法工作的相关信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，保障公众知情权和监督权。（三）考核评价1.建立考核指标体系：制定卫生计联合执法工作考核评价指标体系，对各部门联合执法工作的组织实施、执法效果、案件办理质量、社会满意度等方面进行考核评价。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由联合执法机构定期组织开展，年度考核在每年年底进行。3.结果运用：考核结果作为对各部门及其执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。对考核成绩优秀的部门和个人给予表彰奖励；对考核不合格的部门，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处理。六、培训与宣传（一）培训制度1.培训计划制定：联合执法机构根据执法工作需要和执法人员业务水平状况，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容：培训内容包括法律法规、执法业务知识、执法技能、职业道德等方面。定期组织开展新法律法规、新执法标准等专题培训，提高执法人员的业务能力和综合素质。3.培训方式：采用集中培训与分散培训相结合、内部培训与外部培训相结合等方式，组织执法人员参加培训。鼓励执法人员参加自学和学历教育，不断提升自身业务水平。（二）宣传工作1.宣传计划制定：制定卫生计联合执法宣传工作计划，明确宣传目标、宣传内容、宣传方式和宣传时间安排。2.宣传内容：宣传卫生计法律法规、执法工作动态、典