浅谈事业单位财务制度

PAGE浅谈事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据事业单位财务制度是规范事业单位财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展的重要制度体系。它依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》以及国家有关法律法规和财务规章制度制定。其目的在于确保事业单位的财务活动合法合规，合理配置资源，防范财务风险，为事业单位履行职能、提供公共服务提供坚实的财务保障。（二）适用范围本制度适用于各级各类事业单位，包括教育、科技、文化、卫生、体育等行业的事业单位。不同行业的事业单位在遵循本制度总体框架的基础上，可根据自身特点和实际情况，制定具体的实施细则，但不得与本制度相抵触。（三）基本原则1.合法性原则：事业单位的财务活动必须符合国家法律法规和财务规章制度的要求，依法进行会计核算，依法缴纳税款，杜绝违法违规行为。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映事业单位的财务状况和经营成果。各项收入、支出、资产、负债等数据必须如实记录，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则：涵盖事业单位财务活动的全过程，包括预算编制、执行、决算等各个环节，确保财务管理的全面性和系统性。4.收支平衡原则：在编制预算和组织财务活动过程中，应合理安排收入与支出，努力实现收支平衡，避免出现财务赤字，保障事业单位财务的稳健运行。5.效益性原则：注重资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，以最少的投入获得最大的社会效益和经济效益。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：事业单位应根据国家有关方针政策、事业发展规划和任务，结合本单位的实际情况，参考上年度预算执行情况，编制年度预算。预算编制要充分考虑收入来源的可靠性和支出的合理性，确保预算的科学性和可行性。2.编制方法：采用零基预算与增量预算相结合的方法。对于基本支出，按照定员定额的标准进行编制；对于项目支出，要进行充分的调研和论证，根据项目的轻重缓急和实际需要安排资金。同时，要加强与财政部门的沟通协调，确保预算编制符合财政政策和资金安排要求。3.编制程序：一般按照“二上二下”的程序进行。首先由各部门根据本单位事业发展计划和任务提出预算建议数，经财务部门审核汇总后报单位领导审核，形成年度预算草案上报财政部门（一上）；财政部门对各单位上报预算草案进行审核，提出反馈意见，单位根据反馈意见调整预算草案后再次上报财政部门（一下）；财政部门下达预算控制数，单位根据预算控制数编制正式预算草案并上报财政部门（二上）；财政部门批复预算（二下）。（二）预算执行1.严格执行预算：事业单位必须严格按照批复的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。在预算执行过程中，要建立健全预算执行责任制，明确各部门和岗位的职责和权限，确保预算执行的严肃性。2.加强收入管理：积极组织收入，确保各项收入及时足额入账。加强对收费项目和标准的管理，严格按照国家规定的收费范围和标准收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。同时，要加强对经营收入的管理，确保经营活动合法合规，收入真实可靠。3.控制支出进度：合理安排支出，严格控制各项费用开支。建立支出审批制度，明确审批流程和权限，对大额支出、专项支出等要进行严格审核。加强对预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.调整情形：在预算执行过程中，如果遇到国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等原因，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，应当按照规定程序进行预算调整。2.调整程序：由单位财务部门提出预算调整建议，经单位领导审核后，报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算。预算调整应说明调整的原因、项目、金额以及对预算执行的影响等情况。（四）决算管理1.编制要求：事业单位应当按照规定的时间和要求编制年度决算。决算编制要真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。各项收支数据要与预算执行情况相符，资产、负债、净资产等数据要真实可靠。2.审核与批复：单位决算编制完成后，要进行认真的审核，确保决算数据的准确性和合规性。审核通过后的决算报财政部门审批，财政部门批复决算后，单位要及时将决算信息向社会公开，接受社会监督。三、收入管理（一）收入分类事业单位收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。1.财政补助收入：是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。2.事业收入：是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。3.上级补助收入：是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入：是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.合法合规取得收入：事业单位取得的各项收入必须符合国家法律法规和政策规定，严禁违规收费、乱摊派等行为。要按照规定的收费项目、收费标准和收费范围进行收费，确保收入来源合法合规。2.票据管理：加强对票据的管理，严格按照财政部门的规定领购、使用和核销票据。票据开具要真实、准确、完整，不得虚开、代开票据。建立票据使用登记制度，定期对票据的使用情况进行检查和核对。3.收入核算：按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用收入。各项收入要按照规定的会计科目进行核算，不得混淆收入类别。四、支出管理（一）支出分类事业单位支出分为基本支出和项目支出。1.基本支出：是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费等。2.项目支出：是指事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出要按照项目管理的要求进行管理，明确项目目标、任务、资金来源和使用范围等。（二）支出管理原则1.勤俭节约原则：树立勤俭节约意识，严格控制各项费用开支，杜绝铺张浪费行为。在保证事业单位正常运转和事业发展的前提下，努力降低行政成本。2.专款专用原则：对于项目支出，要严格按照规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。建立项目资金使用台账，对项目资金的使用情况进行跟踪管理，确保资金专款专用。3.效益优先原则：注重支出的效益，优化支出结构，提高资金使用效率。在安排支出时，要优先保障重点项目和关键领域的资金需求，避免资金闲置和浪费。（三）支出审批与控制1.审批制度：建立健全支出审批制度，明确审批流程和权限。一般支出由部门负责人审核后报财务部门审核，重大支出、专项支出等要经单位领导集体研究决定。审批时要严格审查支出的合理性、合法性和必要性。2.控制措施：加强对支出的日常监控，定期对支出情况进行分析和评估。严格控制差旅费、会议费、培训费等一般性支出，对超标准、超范围的支出不予报销。同时，要加强对政府采购、工程建设等项目支出的管理和监督，确保支出合规、高效。五、资产管理（一）资产分类事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。1.流动资产：是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品等。3.无形资产：是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。4.对外投资：是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置与验收1.购置计划：事业单位应当根据事业发展需要和财务状况，编制资产购置计划。资产购置计划要纳入单位预算管理，按照规定的程序进行审批。2.采购管理：严格按照政府采购制度的规定进行资产采购。对于纳入政府采购范围的资产，要通过政府采购平台进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。3.验收制度：资产购置后，要及时组织验收。验收人员要按照采购合同和相关标准对资产的数量、质量、规格等进行验收，确保资产符合要求。验收合格后，要办理资产入账手续。（三）资产使用与保管1.使用管理：建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责和权限。资产使用部门要合理使用资产，提高资产使用效率，避免资产闲置和浪费。同时，要加强对资产使用情况的监督检查，确保资产安全完整。2.保管制度：加强对资产的保管，建立资产保管台账，定期对资产进行清查盘点。对于贵重资产、危险资产等要采取特殊的保管措施，确保资产安全。资产保管人员要定期核对资产账目，做到账实相符。（四）资产处置1.处置范围：事业单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置要按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。2.处置程序：单位提出资产处置申请，经主管部门审核后报财政部门审批。资产处置要按照公开、公平、公正的原则进行，通过拍卖、招投标等方式进行处置的，要严格按照相关规定执行。资产处置收入要按照国家有关规定上缴国库或财政专户。六、负债管理（一）负债分类事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。1.借入款项：是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付账款：是指事业单位因购买材料、物资、设备等而应付给供应单位的款项。3.预收账款：是指事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。4.其他应付款：是指事业单位除应付账款、预收账款之外的其他各项应付、暂收款项。5.应缴款项：是指事业单位按照国家有关规定应缴国库或财政专户的款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模：事业单位要根据自身的财务状况和事业发展需要，合理控制负债规模，避免过度负债。要充分考虑负债的偿还能力，确保负债规模与单位的收入水平和资产状况相适应。2.按时偿还债务：严格按照借款合同或相关规定按时偿还债务，不得拖欠。要建立债务偿还计划，明确偿还期限和金额，确保债务按时足额偿还。3.加强债务核算：按照国家统一的会计制度进行债务核算，确保债务信息真实、准确、完整。要定期对债务情况进行分析和评估，及时发现和解决债务管理中存在的问题。七、成本费用管理（一）成本费用核算对象事业单位应当根据自身业务特点和管理要求，确定成本费用核算对象。成本费用核算对象可以是单位整体、业务活动、项目、产品等。（二）成本费用核算方法1.直接成本法：对于能够直接归集到成本核算对象的费用，采用直接成本法进行核算。如项目直接发生的材料费用、人工费用等，直接计入该项目的成本。2.间接成本分配法：对于不能直接归集到成本核算对象的间接费用，采用合理的分配方法进行分配。如管理部门的费用、水电费等，按照一定的标准分配到各个成本核算对象中。（三）成本费用控制措施1.预算控制：将成本费用纳入预算管理，通过编制成本费用预算，明确成本费用控制目标，并在预算执行过程中加强监控和分析，确保成本费用控制在预算范围内。2.定额管理：制定合理的成本费用定额标准，如材料消耗定额、工时定额等。通过定额管理，控制成本费用支出，提高资源利用效率。3.成本分析：定期对成本费用进行分析，找出成本费用变动的原因和影响因素，采取针对性的措施加以改进。通过成本分析，不断优化成本结构，降低成本费用水平。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容：事业单位财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表以及有关附表、附注和财务情况说明书。财务报告要真实、准确、完整地反映单位财务状况和经营成果。2.编制要求：按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行编制。财务报告编制完成后，要进行认真的审核，确保报告数据的准确性和合规性。（二）财务分析1.分析指标：主要包括预算执行情况分析指标、财务状况分析指标、资产负债分析指标、收入支出分析指标等。如预算收入完成率、预算支出完成率、资产负债率、人员支出比率、公用支出比率等。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、因素分析法等方法进行财务分析。通过对财务数据的分析，揭示单位财务状况和经营成果的变化趋势，发现存在的问题，为单位决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.监督机构：事业单位应当建立健全内部财务监督制度，成立内部监督机构或指定专人负责财务监督工作。内部监督机构或人员要对单位财务活动进行全过程监督。2.监督内容：包括预算编制、执行、调整情况，收入、支出、资产、负债管理情况，财务制度执行情况以及财务信息质量等方面。内部监督要重点关注财务收支的真实性、合法性和效益性，防止财务舞弊和违规行为的发生。（二）外部监