卫生局采购制度

PAGE卫生局采购制度一、总则（一）目的为了规范卫生局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局机关及所属各医疗卫生机构的采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和产品，提高采购效率和质量。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门卫生局设立采购管理部门，负责全局采购工作的组织、协调和监督。其主要职责包括：1.制定和完善采购管理制度、流程和标准。2.编制采购预算和采购计划。3.组织采购项目的实施，包括招标、谈判、询价等采购方式的选择和执行。4.对采购项目进行验收和评估。5.协调处理采购过程中的争议和投诉。（二）采购需求部门各医疗卫生机构及相关科室为采购需求部门，负责提出采购需求，参与采购项目的论证和评审，配合采购管理部门完成采购项目的实施。其主要职责包括：1.根据工作需要，提出采购申请，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求等。2.对采购项目进行可行性研究和论证，提供必要的技术支持和资料。3.参与采购项目的评审工作，提出意见和建议。4.负责采购项目的验收工作，确保采购产品符合要求。（三）采购监督部门卫生局设立采购监督部门，负责对采购活动进行全程监督。其主要职责包括：1.监督采购管理制度和流程的执行情况。2.对采购项目的招标、谈判、询价等过程进行监督，确保采购过程公平公正。3.受理采购过程中的投诉和举报，对违规行为进行调查和处理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据年度工作计划和业务发展需要，编制采购预算草案。2.采购预算草案应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购管理部门对采购预算草案进行审核和汇总，报卫生局领导审批。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购管理部门制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等。2.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。3.采购计划应及时通知采购需求部门和相关人员，做好采购项目的准备工作。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标邀请书、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法等内容。发布招标公告。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件。采购人或其委托的招标代理机构应按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标。开标应在招标文件规定的时间、地点进行，由采购人或其委托的招标代理机构主持。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。确定中标供应商。采购人应根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。中标供应商应按照中标通知书规定的时间、地点与采购人签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单。采购人应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。编制招标文件。招标文件的编制要求与公开招标相同。发售招标文件。采购人或其委托的招标代理机构应按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标。开标、评标程序与公开招标相同。确定中标供应商。采购人应根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。中标供应商应按照中标通知书规定的时间、地点与采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为谈判对象，并向其发出谈判邀请书。谈判。谈判小组应与供应商逐一进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据谈判小组的评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同。成交供应商应按照成交通知书规定的时间、地点与采购人签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物或服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源供应商。采购小组应根据采购项目的需求，对单一来源供应商的资格、信誉、业绩等进行审查，确定单一来源供应商。协商谈判。采购小组应与单一来源供应商进行协商谈判，就采购项目的价格、质量、服务等条款达成一致意见。签订采购合同。采购人应根据协商谈判的结果，与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。询价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人应根据询价小组的评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同。成交供应商应按照成交通知书规定的时间、地点与采购人签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请采购需求部门应根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交相关证明材料。采购申请表应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门对采购申请表进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性等。审核通过后，报卫生局领导审批。卫生局领导根据采购项目的情况，做出审批决定。（三）采购实施1.根据采购审批结果，采购管理部门按照规定的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照国家有关规定和招标文件的要求组织招标活动。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应成立相应的采购小组，按照规定的程序进行采购。4.在采购过程中，采购管理部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购项目的进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应组织采购需求部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。采购合同应经双方签字盖章后生效。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购需求部门应按照采购合同的要求进行验收。验收内容包括采购产品的数量、规格、质量、性能等。验收合格后，采购需求部门应填写验收报告，并签字确认。2.采购管理部门根据验收报告和采购合同，办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。采购合同应经双方签字盖章后生效。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供采购产品或服务。采购人应按照合同约定的付款方式支付货款。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或诉讼。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除后，双方应按照协议的约定处理相关事宜。2.合同变更或解除协议应报采购管理部门备案。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购监督部门应加强对采购活动的全程监督，确保采购过程公平公正、合法合规。2.采购管理部门应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。3.采购需求部门应配合采购监督部门和采购管理部门的工作，提供必要的信息和资料。（二）外部监督1.卫