卫生系统应急工作制度

PAGE卫生系统应急工作制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，提高卫生系统应急反应能力和处置水平，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急工作制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生系统内各级各类医疗卫生机构在应对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等紧急情况时的应急工作。（三）工作原则1.预防为主强化公共卫生监测和预警，提高对各类突发事件的早期发现、报告和处置能力，采取有效措施预防事件的发生和扩散。加强健康教育，普及卫生知识，提高公众的自我防护意识和能力。2.快速反应建立健全应急指挥体系和快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。加强应急队伍建设，提高应急人员的专业素质和应急能力，确保应急处置工作的高效进行。3.科学应对依据相关法律法规、行业标准和技术规范，科学制定应急预案和处置措施，确保应急工作的科学性、规范性和有效性。充分运用现代信息技术和科学技术手段，提高应急决策和处置的准确性和效率。4.协同合作加强卫生系统内部各部门之间的协同配合，形成应急工作合力。同时，积极与其他相关部门和社会组织沟通协作，共同做好应急处置工作。建立信息共享和资源整合机制，实现应急资源的优化配置和高效利用。二、应急组织体系（一）应急指挥机构成立卫生系统应急指挥中心，由卫生行政部门主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关职能部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。应急指挥中心职责：1.负责领导、组织和协调卫生系统应急处置工作。2.制定和修订卫生系统应急预案，组织开展应急演练。3.及时掌握突发事件的信息，分析评估事件的发展趋势，决策应急处置措施。4.组织调配应急资源，协调相关部门和单位参与应急处置工作。5.向上级主管部门和当地政府报告应急处置工作情况，发布应急工作信息。（二）应急工作机构1.应急处置组由医疗卫生机构的专业技术人员组成，负责现场医疗救援、疾病防控、卫生监督等应急处置工作。根据突发事件的类型和特点，分为医疗救治组、疾病防控组、卫生监督组等，明确各小组的职责和任务。2.后勤保障组负责应急物资、设备、药品的采购、储备、调配和管理，保障应急处置工作的物资需求。做好应急人员的生活保障和交通、通讯等后勤服务工作。3.信息联络组负责收集、整理、分析和报告突发事件的信息，及时与上级主管部门、当地政府及相关部门沟通联络。做好应急工作的宣传报道和信息发布工作，正确引导舆论。（三）专家咨询委员会成立卫生系统应急专家咨询委员会，由公共卫生、临床医学、卫生管理等领域的专家组成。专家咨询委员会职责：1.为卫生系统应急处置工作提供技术支持和决策咨询。2.参与应急预案的制定和修订，对应急处置措施进行评估和论证。3.对突发事件的调查、诊断、治疗等提供专业指导，协助解决应急处置工作中的技术难题。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖全系统的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、卫生监督监测、实验室检测等。加强与相关部门和单位的信息共享，及时收集各类突发事件的信息。2.监测内容传染病疫情监测：包括传染病的发病情况、流行趋势、传播途径、危险因素等。突发公共卫生事件监测：包括食物中毒、职业中毒、环境污染事件、群体性不明原因疾病等的发生情况、危害程度、影响范围等。卫生监督监测：包括医疗卫生机构的执业行为、医疗质量、消毒隔离、医疗废物处置等情况。其他相关监测：如自然灾害、事故灾难等对公众健康的影响监测。（二）预警1.预警级别根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除预警信息由卫生系统应急指挥中心统一发布。根据监测结果和专家评估意见，达到预警标准时，及时发布相应级别的预警信息，并通报相关部门和单位。当突发事件得到有效控制，危害程度降低，不再符合预警标准时，及时解除预警信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，Ⅰ级为最高级别。（二）响应程序1.事件报告医疗卫生机构发现突发事件后，应当在规定时间内向上级主管部门和当地卫生行政部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、症状、初步诊断、可能原因等。卫生行政部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级主管部门和当地政府报告。2.应急启动卫生系统应急指挥中心接到突发事件报告后，根据事件的性质、危害程度和发展态势，立即启动相应级别的应急预案。应急指挥中心迅速组织应急处置组、后勤保障组、信息联络组等相关人员赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置应急处置组到达现场后应当立即开展医疗救援、疾病防控、卫生监督等工作，采取有效措施控制事件的发展，减少人员伤亡和财产损失。医疗救治组负责对伤病员进行紧急救治，根据病情分类进行转运和治疗。疾病防控组负责开展流行病学调查、传染源控制、疫情监测与报告、消毒隔离等工作。卫生监督组负责对医疗卫生机构的应急处置工作进行监督检查，确保各项措施的落实。4.资源调配后勤保障组根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资、设备、药品等资源，保障应急处置工作的顺利进行。协调相关部门和单位提供必要的支持和帮助，如交通运输、通讯保障、治安维护等。5.信息报告与发布信息联络组及时收集、整理和报告突发事件的信息，包括事件进展情况、应急处置措施、人员伤亡情况、物资需求等。按照规定及时向社会发布应急工作信息，正确引导舆论，回应社会关切。（三）响应终止突发事件应急处置工作结束后，经评估，事件危害已经消除，应急处置工作已经完成，由卫生系统应急指挥中心提出终止应急响应的建议，报上级主管部门批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.伤病员安置与救治对在应急处置过程中受伤的人员进行妥善安置和后续治疗，确保伤病员得到及时、有效的救治。做好伤病员及其家属的心理安抚和关怀工作，帮助他们尽快恢复身心健康。2.受灾群众救助对因突发事件受灾的群众提供必要的生活救助和物资援助，帮助他们解决生活困难。组织开展卫生防疫工作，防止灾后传染病的发生和流行。3.受损设施修复对因突发事件受损的医疗卫生机构设施、设备等进行及时修复和更新，确保医疗卫生机构的正常运转。对受损的公共卫生设施进行修复和完善，提高公共卫生保障能力。（二）调查与评估1.事件调查组织开展突发事件的调查工作，查明事件发生的原因、经过、影响范围、危害程度等情况。收集相关证据，分析事件的责任主体，提出处理建议。2.效果评估对应急处置工作的效果进行评估，包括事件的控制情况、人员伤亡情况、财产损失情况、社会影响等。总结经验教训，提出改进措施和建议，为完善应急预案和提高应急处置能力提供依据。（三）恢复重建1.制定恢复重建计划根据事件调查和评估结果，制定卫生系统恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复重建工作按照恢复重建计划，组织开展医疗卫生机构设施建设、设备购置、人员培训等工作，逐步恢复卫生系统的正常运行。加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作的质量和进度。六、应急保障（一）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备足够数量的应急物资，包括防护用品、医疗设备、药品、消杀用品、食品、饮用水等。明确应急物资的储备品种、数量、规格、存放地点等，定期进行检查和维护，确保物资的质量和性能。2.物资调配制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序、方式和责任人。在突发事件发生时，能够迅速、高效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。（二）人员保障1.应急队伍建设加强应急队伍建设，组建一支高素质、专业化的应急队伍，包括医疗救治、疾病防控、卫生监督、后勤保障等人员。定期组织应急队伍培训和演练，提高应急人员的专业素质和应急能力。2.人员培训制定应急人员培训计划，定期组织应急人员参加各类培训，包括法律法规、应急预案、专业技能、应急处置流程等方面的培训。通过培训，使应急人员熟悉应急工作的要求和流程，掌握应急处置的技能和方法。（三）经费保障设立卫生系统应急工作专项经费，保障应急处置工作所需的经费支出。应急工作专项经费主要用于应急物资储备、应急队伍建设、人员培训、应急演练、事件调查与评估、恢复重建等方面。加强对应急工作专项经费的管理和监督，确保经费使用的合理、合规、高效。（四）通讯与交通保障1.通讯保障建立健全应急通讯联络体系，确保应急指挥中心与各应急处置组、医疗卫生机构、相关部门和单位之间的通讯畅通。配备必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话、移动通讯设备等，保障应急处置工作中的通讯需求。2.交通保障协调相关部门和单位，保障应急处置工作中的交通运输需求。配备必要的应急车辆，确保应急人员和物资能够及时、快速地到达现场。七、培训与演练（一）培训1.培训计划制定卫生系统应急培训计划，明确培训的目标、内容、对象、方式和时间安排。培训计划应当根据不同岗位和职责的要求，有针对性地设置培训课程。2.培训内容法律法规：包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规。应急预案：详细讲解卫生系统应急预案的内容和要求，使应急人员熟悉应急处置的流程和措施。专业技能：根据不同岗位的职责要求，开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、后勤保障等方面的专业技能培训。应急处置案例分析：通过分析实际发生的突发事件案例，总结经验教训，提高应急人员的应急处置能力。（二）演练1.演练计划制定卫生系统应急演练计划，明确演练的类型、规模、内容、时间和地点等。演练计划应当根据实际情况，定期组织开展不同类型的应急演练。2.演练类型桌面演练：通过模拟突发事件场景，组织应急