河南省乡镇财务制度

PAGE河南省乡镇财务制度一、总则（一）目的为了规范河南省乡镇财务管理，加强财务监督，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合我省乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内的所有乡镇政府及所属行政事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖乡镇财务活动的全过程，确保财务管理无遗漏。4.准确性原则：财务数据准确无误，为决策提供可靠依据。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，降低行政成本。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务机构，配备必要的财务人员，负责本乡镇的财务管理工作。财务机构应明确岗位职责，实行岗位责任制。（二）财务人员配备根据乡镇规模和财务工作量，合理配备财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加培训和继续教育。（三）财务人员职责1.严格遵守国家财经法规和财务制度，依法进行财务核算和管理。2.负责编制乡镇年度预算、决算，定期进行财务分析，为领导决策提供依据。3.做好会计凭证、账簿、报表等财务资料的整理、归档和保管工作。4.加强财务监督，对违反财务制度的行为及时制止和纠正，并向上级主管部门报告。5.协助做好乡镇资产管理、债权债务管理等工作。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇应按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据本乡镇经济社会发展规划和工作任务，编制年度预算。2.预算编制应充分考虑乡镇各项收入来源和支出需求，做到科学合理、细化准确。收入预算应积极稳妥，支出预算应优先保障基本运转和重点项目。3.预算编制程序：每年[具体时间]前，各部门根据本部门工作任务和资金需求，提出下一年度预算建议数，报乡镇财政部门。财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，结合乡镇财力情况，编制乡镇年度预算草案，报乡镇政府审定后，提交乡镇人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.乡镇预算一经批准，必须严格执行。各部门应按照预算安排组织实施各项工作，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇政府和乡镇人民代表大会审查批准。3.财政部门应加强对预算执行的监控，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决问题。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和合法性原则。2.预算调整事项应经乡镇政府研究决定，并报乡镇人民代表大会常务委员会备案。（四）决算管理1.年度终了，乡镇应按照规定编制决算草案，报乡镇政府审定后，提交乡镇人民代表大会审查批准。2.决算草案应真实、准确、完整地反映乡镇年度预算执行情况和财务收支状况。3.财政部门应加强对决算工作的指导和监督，确保决算数据质量。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应严格按照国家规定的收费项目、收费标准和收入范围收取，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收入范围。2.加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度。收入票据应统一使用财政部门监制的票据，确保收入及时足额入账。3.严格执行收支两条线管理规定，严禁坐收坐支。所有收入应及时足额缴入乡镇财政专户或国库，不得截留、挪用。（三）非税收入管理1.乡镇非税收入应严格按照国家和省有关规定进行管理，实行收支两条线管理。2.加强对非税收入征收、使用情况的监督检查，确保非税收入依法征收、合理使用。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出主要包括人员经费、公用经费、专项经费等。（二）支出审批程序1.各项支出应严格按照规定的审批程序进行审批。一般支出由乡镇分管领导审批，重大支出由乡镇政府集体研究决定。2.支出报销时，应提供合法有效的原始凭证，经财务人员审核后，按照审批程序签字报销。（三）人员经费管理1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。应严格按照国家和省有关规定执行，确保人员工资按时足额发放。2.加强对人员经费的核算和管理，严格控制人员经费支出增长。（四）公用经费管理1.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等。应按照勤俭节约的原则，合理安排公用经费支出，提高资金使用效益。2.制定公用经费定额标准，严格控制公用经费支出范围和标准，不得超标准列支。（五）专项经费管理1.专项经费是指乡镇为完成特定工作任务或事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。应专款专用，不得挪作他用。2.专项经费应按照项目管理要求，建立健全项目管理制度，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的管理。3.项目实施单位应定期向乡镇财政部门报送项目进展情况和资金使用情况，接受财政部门的监督检查。（六）政府采购管理1.乡镇应按照国家和省有关政府采购规定，对纳入政府采购目录的货物、工程和服务进行政府采购。2.建立健全政府采购管理制度，规范政府采购程序，加强对政府采购活动的监督管理。3.政府采购应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，确保采购质量，降低采购成本。六、资产管理（一）资产分类乡镇资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产登记1.建立健全资产登记制度，对乡镇各项资产进行全面登记，明确资产的名称、数量、价值、购置时间、使用部门等信息。2.定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。（三）固定资产管理1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.加强固定资产购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，建立固定资产卡片和台账，详细记录固定资产的增减变动情况。3.定期对固定资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，按照规定进行处理。4.固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额上缴乡镇财政。（四）无形资产及其他资产管理1.无形资产是指乡镇拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、著作权等。应加强无形资产的管理，依法保护乡镇的知识产权。2.对其他资产，如债权债务、对外投资等，应按照相关规定进行管理，确保资产安全完整。七、债权债务管理（一）债权管理1.加强对乡镇债权的管理，定期清理债权，及时催收欠款。对长期挂账的债权，应查明原因，采取有效措施进行处理。2.建立健全债权管理制度，明确债权管理责任，防止债权流失。（二）债务管理1.严格控制乡镇债务规模，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应按照规定程序报上级政府批准。2.加强对乡镇债务的核算和管理，建立债务台账，详细记录债务的借入、使用、偿还等情况。3.制定债务偿还计划，按时足额偿还债务本息，防范债务风险。八、财务监督（一）内部监督1.乡镇应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。2.财务人员应严格履行监督职责，对违反财务制度的行为及时制止和纠正，并向乡镇领导报告。3.定期开展内部审计工作，对乡镇财务收支、经济活动等进行审计监督，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受上级财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.主动接受社会监督，定期公开乡镇财务收支情况，提高财务透明度。九、财务信息化建设（一）信息化目标利用现代信息技术，建立健全乡镇财务信息管理系统，实现财务数据自动化处理、实时查询和统计分析，提高财务管理效率和水平。（二）系统建设1.按照统一规划、分步实施的原则，建设乡镇财务信息管理系统。系统应涵盖预算管理、账务处理、资产管理、报表生成等功能模块。2.加强系统安全管理，采取数据备份、加密存储、用户权限