目前行政执法中的问题与对策

目前行政执法中日勺问题与对策

一、行政执法现状及存在问题

(-)人员构造老化。我局编制208人，实有执法人员160人，执法

队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%,38岁以上147人，占

91.88%,30岁如下人员浮现断层，执法队伍人员少，知识老化日勺问题严重，

近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验局限性。

(-)人员配备局限性。我局部分工商所人员严重局限性，有日勺所甚至

只有三名有执法资格日勺人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分

X,难以胜任。基层二商所的行政执法和市场监管职能任务更加艰难，办

案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，

由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

(三)基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行政执法日勺

主线目的和意义结识还不到位。在执法办案中，执法人员往往更注重对当

事人罚款，而对如何先用有效措施去纠正违法经营行为注重限度还不够，

也许会给行政相对人导致“工商部门只认罚款”日勺错误结识，损害工商行

政执法的严肃性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，特别是

对新出台的和平时较少波及到日勺法律法规，存在要用时现翻法规法条、运

用不娴熟的状况°对同一案件，多种法律法规均可惩罚，即浮现法律竞合

的状况下，在具体定性选择合用那部法律法规的能力素养还需提高。三是

执法技巧有待改善，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习

惯于简朴化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告

等重要办案材料往往过于简朴，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需

要提高质量。

（四）鼓励机制的缺失，导致经检办案工作缺少必要的内在动力。存在

干与不干一种样、干好干坏一种样的弊病，人员认真办案日勺积极性不高。

部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干

照领工资，干的多，巴事多，不干没有事，目前人员构造又老龄化，所长

既没有财权、又没有人事调节权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚

老卖老给你瞪眼。省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励措

施，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；此外优秀办案

人员因多种因素不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工

作难度大，以至于浮现人心思走日勺现象。

（五）执法环境不够宽松，致使工商执法难以实现职能到位。目前，在

基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突

出。现代通信联系的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势

下往往会作出让步；行政干预过重的问题治一时得不到较好解决。解决好

服务公司、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层工商

所执法更是两头为难。

（六）综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制

措施日勺甚少，并且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到

抱负的执法效果。当浮现暴力抗法事件时，工商部门只能依托公安部门来

解决；当事人拒不履行惩罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。

但此时的工作积极权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，

提出如何的规定或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成

本日勺执法协作，使基层工商部门始终处在十分尴尬的境地。

(七)执行难问题。作为工商机关的执法人员，在实际执法中，常常有这

种感慨：当事人如果回绝履行政惩罚决定，工商机关几乎束手无策。虽然，法

律规定对回绝履行行政惩罚决定日勺，可以申请法院强制执行，但是法院与否

将案件执行到位，申请人尢法监督。例如：我局经检队办日勺一起销售侵犯

注册商标白酒案，在我执法人员根据自由裁量权日勺原则作出罚款2.1万元

的惩罚后，当事人拒不出钱，我局在催缴无果的状况下，申请法院执行后,

法院无后续解决成果，此案处在搁置状态。

(A)波及危化品、非煤矿山、河沙挖掘、餐饮、物流、粘土砖加工销

售等需要前置审批的行业移送问题。《无照经营查处取缔措施》规定，无照

经营行为由工商部门查处，许可审批部门应当根据法律、法规赋予日勺职责

予以查处，此种表述极易给有关部门导致误解，觉得行政审批部门重要职

责是进行许可审批，对无照经营行为可查可不查，善后工作由工商部门来

解决。另一方面《措施》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作

明确规定，有些行政许可审批部门对有关无照经营行为熟视无睹，不能发

挥其在无证无照经营日勺取缔的监管执法力量。事实上查处波及行政许可审

批的无照经营还是由没有行政许可审批权日勺工商部门来承当。我们把有关

案件移送给有关部门能否免除工商的查处无证无照的责任，具体如何移送

才干免除我们日勺责任。

二、提高基层行政执法效能的几点思考

目前行政执法的现状和暴露出来日勺问题是客观存在的，既有内因也有

外因，既有客观因素乜有主观因素。作为工商部门及其执法人员应当面对

现实，立足自身，通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增

强执法日勺能力水平。

一是要进一步加大公务员招录力度，继续给工商系统充入新鲜血液。

工商管办分离后，原二商人员大量分流，且在全省公务员招录前始终没有

进人，这导致工商执法队伍人员越来越少、知识越来越老日勺现状。市场监

管执法成为工商行政管理工作日勺重心，而相比之下，人员知识年龄老化、

观念陈旧、管理能力和手段缺少、创新意识不强、进取意识和工作激情不

高，难以担当历史交给的重任。针对基层工商所干部队伍浮现“青黄不接”

的现象，增长考录名额，把既有日勺人员多投入到一线，精简机关编制，增

长基层日勺编制，解决人员少、监管任务中的问题。

二是要切实完善、贯彻好人员管理制度。第一要贯彻好《公务员法》、

《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，

对违背劳动纪律人员，根据有关规定坚决予以解决，解决人员来与不来一

种样，干与不干一种样的问题；第二要建立完善轮岗制度。长期以来城区

下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政策向下倾

斜的鼓励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。基层所士气不振，责任心

不强，开拓创新积极性不高。特别是乡下条件差、任务多、责任大，而福

利待遇相对较低，诸多工作经验丰富的同志不肯留在所里。流水不腐、户

枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层工商执法人员的待遇，有助于缩小

城乡心理差距，增强基层执法日勺工作激情，同步真正做到人往基层走、钱

往基层花，让基层留住人；第三要完善贯彻好执法办案鼓励机制。创新奖

罚分明机制，变化目前在制度设计上的只有《执法过错责任追究制度》等

处分制度，而缺少有关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办

好案日勺人员得奖，解决干好干坏只要不出事一种样的问题；同步在用人制

度设计上既要注重经验，又不能过于把论资排辈、偏重经验当做基本原贝L

导致诸多新人不到“媳妇熬成婆”就没有出头之日，切实提高年轻执法人

员日勺执法办案积极性。

三是大力加强教育培训。知法懂法是执法的前提，工商行政管理是一项

专业性很强的工作，要切实提高工商行政管理执法水平。一方面必须提高

这支执法队伍的法律冢质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地

开展法制培训，可以吴用邀请法学专家授课、举措施制专项讲座以及开展

执法理论与实践研讨等多种形式，解说依后行政日勺形势和规定，剖析疑难

案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”日勺学

习考试制度，普及法律法规知识，端正执怯理念，规范和提高涉及法律文

书制作在内日勺执法能力，从而有效增进一线执法人员依法行政水平日勺提高

和法律素养的增强，解决执法队伍整体水平低的问题。另一方面要进一步

加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教

育，要在执法工作中切实贯彻依法行政和公正执法。除开执法水平日勺因素,

执法工作开展日勺好与坏、是与非，最核心就取决于执法人员执法道德的高

下。如果执法人员不严格依法行政，不坚持执法为民，不可以保证自身执

法行为的公正性，就会导致执法违法、执法扰民，就会导致对行政相对人

和社会的损害，给部门形象以及法律的尊严导致恶劣的影响。因此，加强

对执法人员对的的执法观的教育非常重要，通过强化依法行政意识，要使

每一名执法人员明确行政执法日勺终极目日勺和意义，在头脑中都时刻绷紧法

制职业道德这根弦，保证所开展日勺行政执法行为都符合法律和职业道德规

范日勺规定，推动基层执法人员整体的法治理念和行政执法职业道德建设。

四是努力改善执法环境。一方面，工商所（队）要进一步加强对工商行

政法律法规日勺宣传力度，采用座谈会、恳谈会、广播、法制宣传栏、上街

入户宣传等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，努力做到家喻户

晓，进一步人心，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法

行政发明良好的社会氛围。另一方面，要积极争取本地政府注重，让执法

工作得到理解支持。基层工商管理许多工作离不开本地党委、政府日勺大力

支持，因此，我们一定要常常将行政执法状况及时向地方党委、政府报告,

特别是对某些大要案件日勺查处要做专项报告，对日勺解决好严格执法与优质

服务日勺关系，使地方党委、政府真