城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配框架协议

城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配框架协议合同编号：__________

城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配框架协议

第一章总则

第一条定义

1.1.本协议所称“城市群智慧交通‘一张网’”是指由参与本协议的城市、企业或其他组织共同构建的，覆盖城市群的智慧交通数据采集、传输、处理、分析、应用等环节的综合性信息系统平台。

1.2.本协议所称“数据治理”是指对城市群智慧交通数据进行全生命周期的管理，包括数据的采集、存储、处理、分析、应用、安全等环节的管理。

1.3.本协议所称“收益分配”是指对城市群智慧交通数据应用所产生的收益进行合理分配，确保各参与方的合法权益得到保障。

第二条目的

2.1.本协议的目的是为了规范城市群智慧交通“一张网”的数据治理与收益分配，促进城市群智慧交通数据的共享与利用，推动城市群智慧交通的发展。

2.2.本协议的目的是为了建立公平、合理、透明的数据治理与收益分配机制，确保各参与方的合法权益得到保障。

第三条适用范围

3.1.本协议适用于参与城市群智慧交通“一张网”建设的所有城市、企业或其他组织。

3.2.本协议适用于城市群智慧交通数据的采集、存储、处理、分析、应用、安全等环节。

第二章数据治理

第四条数据采集

4.1.数据采集应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益。

4.2.数据采集应确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

4.3.数据采集应采用先进的技术手段，确保数据采集的高效性和稳定性。

第五条数据存储

5.1.数据存储应采用安全可靠的存储设施，确保数据的安全性和完整性。

5.2.数据存储应遵循备份和容灾的原则，确保数据的可恢复性。

5.3.数据存储应采用加密技术，确保数据的安全性。

第六条数据处理

6.1.数据处理应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益。

6.2.数据处理应确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

6.3.数据处理应采用先进的技术手段，确保数据处理的高效性和稳定性。

第七条数据分析

7.1.数据分析应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益。

7.2.数据分析应确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

7.3.数据分析应采用先进的技术手段，确保数据分析的高效性和稳定性。

第八条数据应用

8.1.数据应用应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益。

8.2.数据应用应确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

8.3.数据应用应采用先进的技术手段，确保数据应用的高效性和稳定性。

第九条数据安全

9.1.数据安全应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益。

9.2.数据安全应确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

9.3.数据安全应采用先进的技术手段，确保数据安全的高效性和稳定性。

第三章收益分配

第十条收益分配原则

10.1.收益分配应遵循公平、合理、透明的原则，确保各参与方的合法权益得到保障。

10.2.收益分配应遵循按贡献分配的原则，确保各参与方的贡献得到合理回报。

10.3.收益分配应遵循可持续发展原则，确保城市群智慧交通的长期稳定发展。

第十一条收益分配方式

11.1.收益分配可以采用现金分配、股权分配、技术分配等多种方式。

11.2.收益分配的具体方式由各参与方协商确定，并在本协议中明确约定。

11.3.收益分配的具体比例由各参与方协商确定，并在本协议中明确约定。

第十二条收益分配程序

12.1.收益分配应按照本协议的约定进行，确保收益分配的公平、合理、透明。

12.2.收益分配应遵循先税后分的原则，确保国家税收优先。

12.3.收益分配应遵循先内后外的原则，确保各参与方的合法权益得到保障。

第四章保障措施

第十三条组织保障

13.1.各参与方应设立专门的数据治理与收益分配机构，负责本协议的执行。

13.2.各参与方应指定专门的数据治理与收益分配负责人，负责本协议的协调和管理。

第十四条技术保障

14.1.各参与方应采用先进的技术手段，确保城市群智慧交通数据的采集、存储、处理、分析、应用、安全等环节的顺利进行。

14.2.各参与方应定期进行技术培训，提高数据治理与收益分配的技术水平。

第十五条资金保障

15.1.各参与方应提供必要的资金支持，确保城市群智慧交通数据治理与收益分配工作的顺利进行。

15.2.各参与方应定期进行资金审计，确保资金的合理使用。

第五章违约责任

第十六条违约情形

16.1.任何一方违反本协议的约定，应承担相应的违约责任。

16.2.违约方应赔偿守约方因此遭受的损失。

16.3.违约方应承担相应的行政责任和刑事责任。

第十七条违约处理

17.1.守约方有权要求违约方承担违约责任。

17.2.守约方有权要求违约方采取补救措施，确保本协议的顺利执行。

17.3.守约方有权解除本协议，并要求违约方承担相应的违约责任。

第六章争议解决

第十八条争议解决方式

18.1.各参与方在履行本协议过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决。

18.2.协商不成的，可以提交仲裁委员会仲裁解决。

18.3.仲裁裁决是终局的，对各方均有约束力。

第十九条争议解决程序

19.1.仲裁委员会应根据本协议的约定，对争议进行仲裁。

19.2.仲裁委员会应组成仲裁庭，对争议进行审理。

19.3.仲裁委员会应作出仲裁裁决，并送达各方。

第七章附则

第二十条协议生效

20.1.本协议自各参与方签字盖章之日起生效。

20.2.本协议的生效不影响各参与方在本协议签署前的合法权益。

第二十一条协议变更

21.1.本协议的变更应由各参与方协商一致，并签署书面协议。

21.2.本协议的变更应经各参与方签字盖章后生效。

第二十二条协议解除

22.1.本协议的解除应由各参与方协商一致，并签署书面协议。

22.2.本协议的解除应经各参与方签字盖章后生效。

第二十三条协议终止

23.1.本协议的终止应由各参与方协商一致，并签署书面协议。

23.2.本协议的终止应经各参与方签字盖章后生效。

第二十四条协议解释

24.1.本协议的解释权归各参与方共同所有。

24.2.本协议的解释应遵循公平、合理、透明的原则。

第二十五条协议附件

25.1.本协议的附件是本协议不可分割的一部分。

25.2.本协议的附件与本协议具有同等法律效力。

第二十六条法律适用

26.1.本协议适用中华人民共和国法律。

26.2.本协议的解释应遵循中华人民共和国法律的有关规定。

第二十七条通知

27.1.各参与方之间的通知应以书面形式进行。

27.2.各参与方之间的通知应送达本协议中约定的地址。

27.3.各参与方之间的通知应在送达后立即生效。

第二十八条不可抗力

28.1.不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

28.2.不可抗力包括但不限于自然灾害、战争、政府行为等。

28.3.不可抗力发生时，各参与方应采取必要的措施，减少损失。

第二十九条保密

29.1.各参与方应对本协议的内容进行保密。

29.2.各参与方不得向任何第三方泄露本协议的内容。

29.3.各参与方违反保密约定的，应承担相应的违约责任。

###特殊应用场景一：跨区域数据共享合作

**应用场景描述**

在城市群智慧交通体系建设中，不同城市之间需要建立数据共享机制，实现交通信息的互联互通。例如，A城市需要共享其高速公路车流数据给B城市进行交通流量预测，同时B城市也需要共享其城市内部道路拥堵数据给A城市优化路径规划。这种跨区域的数据共享合作需要明确的权责划分和数据使用边界。

**需要注意的条款及修正**

1.**修正第四条数据采集（4.1.2）**

原条款“数据采集应遵循合法、正当、必要的原则，不得侵犯任何第三方的合法权益”需补充：

“跨区域数据采集应明确数据提供方与使用方的权利义务，建立数据脱敏与匿名化处理机制，确保数据在传输过程中的安全，并签订专项数据共享协议。”

**专业术语**：数据脱敏（DataMasking）、匿名化处理（Anonymization）

2.**新增第十三条补充条款**

“13.4跨区域数据共享应建立数据使用审批机制，明确数据使用的目的、范围和期限，未经数据提供方书面同意，不得扩大使用范围。”

**专业术语**：数据使用审批机制（DataUsageApprovalMechanism）

###特殊应用场景二：政府与企业合作项目

**应用场景描述**

地方政府为提升城市交通管理能力，与智慧交通科技公司合作建设数据中心。政府提供政策支持和部分数据资源，企业负责技术平台开发和运营。合作过程中涉及数据所有权、使用权和收益分配的复杂问题。

**需要注意的条款及修正**

1.**修正第十二条收益分配程序（12.3）**

原条款“收益分配应遵循先内后外的原则”需修改为：

“政府与企业之间的收益分配应基于项目合同约定，明确政府数据资源的作价方式、收益分成比例及支付方式，并设立第三方审计机制确保透明。”

**专业术语**：数据资源作价（DataResourceValuation）、收益分成比例（RevenueSplitRatio）

2.**新增第十七条违约责任补充条款**

“17.4政府方未按约定支付收益分成或企业方未履行数据安全保障义务的，应按照合同约定支付违约金，违约金上限为项目总收益的30%。”

**专业术语**：违约金（LiquidatedDamages）

###特殊应用场景三：多主体数据交易市场

**应用场景描述**

城市群内形成数据交易市场，多个主体（如车企、导航服务商、科研机构）通过平台进行数据交易。例如，某车企向科研机构出售其采集的脱敏出行数据，用于交通行为分析研究。这种场景下数据交易需符合市场规则和监管要求。

**需要注意的条款及修正**

1.**修正第十一条收益分配方式（11.1）**

原条款“收益分配可以采用现金分配、股权分配、技术分配等多种方式”需补充：

“数据交易收益分配应明确交易撮合费、数据使用费、数据质量保证金等费用构成，并建立动态调整机制。”

**专业术语**：交易撮合费（TransactionMatchingFee）、数据质量保证金（DataQualityGuaranteeDeposit）

2.**新增第二十八条不可抗力补充条款**

“28.4数据交易市场因政策调整或监管变更导致交易暂停的，交易双方可协商延期履行或解除合同，并按已完成交易比例分配收益。”

**专业术语**：政策调整（PolicyAdjustment）、监管变更（RegulatoryChange）

###特殊应用场景四：国际标准对接项目

**应用场景描述**

城市群智慧交通系统需对接国际标准（如ISO17442城市交通数据交换标准），推动跨境数据流动。例如，与东南亚某城市群建立交通数据交换合作，实现区域交通协同管理。

**需要注意的条款及修正**

1.**修正第三条适用范围（3.1）**

原条款“本协议适用于参与城市群智慧交通‘一张网’建设的所有城市、企业或其他组织”需补充：

“本协议适用于涉及跨境数据流动的参与方，所有数据交换活动应遵守《数据出境安全评估办法》及相关国际公约。”

**专业术语**：数据出境安全评估（Data出境SafetyAssessment）

2.**新增第二十九条保密补充条款**

“29.3国际标准对接项目的核心算法和数据模型应作为特殊保密信息，未经授权不得向境外第三方披露，否则视为严重违约。”

**专业术语**：核心算法（CoreAlgorithm）、数据模型（DataModel）

###特殊应用场景五：应急交通指挥系统

**应用场景描述**

在自然灾害或突发事件中，城市群智慧交通系统需快速整合各部门数据（如气象、公安、交通）进行应急指挥。这种场景下数据时效性、准确性和共享效率至关重要。

**需要注意的条款及修正**

1.**修正第六条数据处理（6.3）**

原条款“数据处理应采用先进的技术手段，确保数据处理的高效性和稳定性”需补充：

“应急数据处理应建立优先级队列机制，对生命线工程相关数据（如桥梁、隧道通行状态）实施实时处理与推送。”

**专业术语**：优先级队列机制（PriorityQueueMechanism）、生命线工程（LifelineEngineering）

2.**新增第十六条违约责任补充条款**

“16.5应急状态下，数据提供方未按时共享关键数据的，应承担行政责任，并由上级主管部门进行约谈整改。”

**专业术语**：行政责任（AdministrativeLiability）、约谈整改（InvestigationandRectification）

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###实际操作过程中遇到的问题及解决办法

1.**问题**：跨区域数据共享中存在数据标准不统一导致对接困难

**解决办法**：在协议中明确约定采用“统一技术规范+差异化管理”模式，即核心接口遵循国家标准，特殊需求可增设补充协议。

2.**问题**：政府与企业合作中存在数据收益分配争议

**解决办法**：引入第三方评估机构对数据资源进行价值评估，并设立“收益动态调整机制”，根据市场变化每年重新核算分配比例。

3.**问题**：数据交易市场存在虚假数据流入风险

**解决办法**：建立数据质量认证体系，要求交易方提供数据来源证明，并采用区块链技术实现数据溯源。

4.**问题**：国际标准对接中遭遇数据合规壁垒

**解决办法**：在协议中约定“合规承诺条款”，要求参与方定期提交数据合规证明，并设立“法律顾问小组”处理跨境纠纷。

5.**问题**：应急数据共享中存在部门推诿现象

**解决办法**：建立“应急数据共享指挥中心”，由牵头部门对数据共享情况进行考核，考核结果与财政补贴挂钩。

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###原始合同所需附件清单

1.**《城市群智慧交通数据分类分级目录》**

明确数据类型（如实时车流、历史轨迹、气象信息等）及其敏感程度划分。

2.**《数据脱敏技术规范书》**

详细规定不同类型数据的脱敏方法（如K-匿名、差分隐私等）及执行标准。

3.**《跨区域数据交换接口协议》**

包含API接口规范、传输加密标准、异常处理机制等内容。

4.**《数据交易市场运营规则》**

规定交易流程、手续费标准、争议解决机制等市场运营细则。

5.**《应急数据共享清单》**

明确应急状态下必须共享的数据项、响应时限及责任部门。

6.**《国际标准对接技术对照表》**

对ISO17442标准与国内标准的对应关系进行说明。

7.**《数据安全事件应急预案》**

包含数据泄露的处置流程、责任划分及赔偿标准。

8.**《参与方数据资源清单》**

详细列出各参与方提供的数据资源明细及权利义务。

9.**《收益分配测算模型》**

建立数据价值评估模型，量化收益分配比例。

10.**《法律顾问团队名单》**

列出参与协议履行的法律顾问及其联系方式。

多方为主导时的，附件条款及说明

第十章甲方为主导时的，附件条款及说明

第一条甲方主导地位确认

1.1.本协议确认甲方在城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配框架协议中具有主导地位，负责统筹协调数据治理工作的整体规划、组织实施及监督评估。

1.2.甲方主导地位主要体现在对数据资源整合、技术标准制定、应用场景拓展及收益分配方案的最终决策权。

1.3.甲方主导地位不构成对其他参与方合法权益的侵犯，所有参与方应在本协议框架内享有平等的权利义务。

第二条甲方义务补充

2.1.甲方应设立专门的数据治理协调机构，负责制定数据治理工作的年度计划、季度计划和月度计划，并定期向各参与方通报工作进展。

2.2.甲方应组织建立数据治理专家委员会，由各参与方专家组成，负责对数据治理工作中的重大技术问题、政策问题进行咨询和论证。

2.3.甲方应建立数据治理绩效考核机制，对各参与方在数据治理工作中的表现进行定期考核，考核结果作为收益分配的重要依据。

第三条甲方权利补充

3.1.甲方有权对其他参与方提交的数据资源进行质量审核，对不符合本协议约定的数据资源，有权要求其进行整改或拒绝接收。

3.2.甲方有权对数据治理工作中的重大事项进行决策，包括数据标准的制定、数据共享的规则、数据应用的场景等。

3.3.甲方有权从收益分配中提取一定比例的资金，用于支持数据治理工作的持续开展和平台的建设维护。

第四条争议解决优先适用甲方地方法规

4.1.在争议解决过程中，若双方对法律适用存在争议，除本协议另有约定外，优先适用甲方所在地的地方法律法规。

4.2.甲方所在地法院对与本协议相关的争议具有管辖权，双方应向甲方所在地法院提起诉讼。

4.3.甲方所在地仲裁委员会对与本协议相关的争议具有仲裁权，双方应向甲方所在地仲裁委员会申请仲裁。

第五条甲方保密义务的特殊性

5.1.甲方因主导地位掌握较多核心数据和关键信息，除本协议约定外，对涉及国家安全、公共利益等敏感信息的保密义务应适当提高。

5.2.甲方应建立严格的信息安全管理制度，对核心数据和关键信息进行分级管理，并采取必要的技术措施保障信息安全。

5.3.甲方应定期对员工进行信息安全培训，提高员工的信息安全意识和保密能力。

第六条甲方对平台运营的监督权

6.1.甲方有权对数据治理平台的运营情况进行监督，包括数据采集的完整性、数据处理的准确性、数据应用的合规性等。

6.2.甲方有权要求平台运营方定期提交运营报告，并对其运营报告进行审核。

6.3.甲方有权对平台运营方的不当行为进行处罚，包括但不限于警告、罚款、暂停服务等。

第七条甲方主导下的应急响应机制

7.1.甲方应建立数据治理应急响应机制，对突发事件（如数据泄露、系统瘫痪等）进行快速响应和处理。

7.2.甲方应定期组织应急演练，提高应急响应能力。

7.3.甲方在应急响应过程中，有权对数据资源进行临时调整，以保障应急工作的顺利进行。

第八条甲方对收益分配方案的制定权

8.1.甲方有权组织制定收益分配方案，并征求各参与方的意见。

8.2.甲方应综合考虑各参与方的贡献、数据质量、应用效果等因素，制定公平合理的收益分配方案。

8.3.甲方有权对收益分配方案进行动态调整，以适应市场变化和各参与方的需求。

第九条甲方对数据知识产权的优先使用权

9.1.在数据应用过程中，除非本协议另有约定，甲方对基于本协议约定数据资源产生的知识产权享有优先使用权。

9.2.甲方有权将基于本协议约定数据资源产生的知识产权用于公益目的，并无需向其他参与方支付报酬。

9.3.甲方应尊重其他参与方的知识产权，不得侵犯其他参与方的知识产权。

第十条甲方对数据跨境流动的监管权

10.1.在涉及数据跨境流动时，甲方有权对数据出境安全进行监管，确保数据出境符合国家法律法规和监管要求。

10.2.甲方应建立数据出境安全评估机制，对数据出境进行安全评估。

10.3.甲方有权要求数据出境方提供数据出境安全评估报告，并对报告进行审核。

第十一章乙方为主导时的，附件条款及说明

第一条乙方主导地位确认

1.1.本协议确认乙方在城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配框架协议中具有主导地位，负责统筹协调数据应用工作的整体规划、组织实施及监督评估。

1.2.乙方主导地位主要体现在对数据应用场景的拓展、数据产品的开发、数据服务的提供及收益分配方案的最终决策权。

1.3.乙方主导地位不构成对其他参与方合法权益的侵犯，所有参与方应在本协议框架内享有平等的权利义务。

第二条乙方义务补充

2.1.乙方应设立专门的数据应用协调机构，负责制定数据应用工作的年度计划、季度计划和月度计划，并定期向各参与方通报工作进展。

2.2.乙方应组织建立数据应用专家委员会，由各参与方专家组成，负责对数据应用工作中的重大技术问题、市场问题进行咨询和论证。

2.3.乙方应建立数据应用绩效考核机制，对各参与方在数据应用工作中的表现进行定期考核，考核结果作为收益分配的重要依据。

第三条乙方权利补充

3.1.乙方有权对其他参与方提交的数据资源进行质量审核，对不符合本协议约定的数据资源，有权要求其进行整改或拒绝接收。

3.2.乙方有权对数据应用工作中的重大事项进行决策，包括数据应用的场景、数据产品的开发、数据服务的提供等。

3.3.乙方有权从收益分配中提取一定比例的资金，用于支持数据应用工作的持续开展和平台的建设维护。

第四条争议解决优先适用乙方地方法规

4.1.在争议解决过程中，若双方对法律适用存在争议，除本协议另有约定外，优先适用乙方所在地的地方法律法规。

4.2.乙方所在地法院对与本协议相关的争议具有管辖权，双方应向乙方所在地法院提起诉讼。

4.3.乙方所在地仲裁委员会对与本协议相关的争议具有仲裁权，双方应向乙方所在地仲裁委员会申请仲裁。

第五条乙方保密义务的特殊性

5.1.乙方因主导地位掌握较多核心数据和关键信息，除本协议约定外，对涉及国家安全、公共利益等敏感信息的保密义务应适当提高。

5.2.乙方应建立严格的信息安全管理制度，对核心数据和关键信息进行分级管理，并采取必要的技术措施保障信息安全。

5.3.乙方应定期对员工进行信息安全培训，提高员工的信息安全意识和保密能力。

第六条乙方对平台运营的监督权

6.1.乙方有权对数据应用平台的运营情况进行监督，包括数据应用的完整性、数据产品的准确性、数据服务的合规性等。

6.2.乙方有权要求平台运营方定期提交运营报告，并对其运营报告进行审核。

6.3.乙方有权对平台运营方的不当行为进行处罚，包括但不限于警告、罚款、暂停服务等。

第七条乙方主导下的应急响应机制

7.1.乙方应建立数据应用应急响应机制，对突发事件（如数据泄露、系统瘫痪等）进行快速响应和处理。

7.2.乙方应定期组织应急演练，提高应急响应能力。

7.3.乙方在应急响应过程中，有权对数据应用进行临时调整，以保障应急工作的顺利进行。

第八条乙方对收益分配方案的制定权

8.1.乙方有权组织制定收益分配方案，并征求各参与方的意见。

8.2.乙方应综合考虑各参与方的贡献、数据质量、应用效果等因素，制定公平合理的收益分配方案。

8.3.乙方有权对收益分配方案进行动态调整，以适应市场变化和各参与方的需求。

第九条乙方对数据知识产权的优先使用权

9.1.在数据应用过程中，除非本协议另有约定，乙方对基于本协议约定数据资源产生的知识产权享有优先使用权。

9.2.乙方有权将基于本协议约定数据资源产生的知识产权用于商业目的，并无需向其他参与方支付报酬。

9.3.乙方应尊重其他参与方的知识产权，不得侵犯其他参与方的知识产权。

第十条乙方对数据跨境流动的监管权

10.1.在涉及数据跨境流动时，乙方有权对数据出境安全进行监管，确保数据出境符合国家法律法规和监管要求。

10.2.乙方应建立数据出境安全评估机制，对数据出境进行安全评估。

10.3.乙方有权要求数据出境方提供数据出境安全评估报告，并对报告进行审核。

第十二章当有第三方中介时，附件条款及说明

第一条第三方中介的引入

1.1.本协议确认引入第三方中介机构（以下简称“中介机构”）参与城市群智慧交通“一张网”数据治理与收益分配工作。

1.2.中介机构应具备独立性和专业性，能够客观公正地履行其职责。

1.3.中介机构的引入旨在提高数据治理与收益分配工作的效率和透明度。

第二条中介机构的职责

2.1.中介机构应负责数据治理与收益分配工作的日常管理，包括制定工作计划、组织协调会议、监督工作进展等。

2.2.中介机构应负责数据质量评估，对参与方提