农业自然灾害突发事件应急预案

农业自然灾害突发事件应急预案为有效预防、及时控制和最大限度减轻农业自然灾害突发事件对农业生产造成的损失，保障国家粮食安全、重要农产品有效供给和农民持续增收，维护农村经济社会稳定，依据国家相关法律法规和政策文件，结合农业生产实际，特制定本预案。一、总则（一）指导思想以保障农业生产安全为核心，坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，树立“减灾就是增产”的理念，建立健全组织有力、反应迅速、运转高效、协同有序的农业自然灾害应急管理体系。强化风险意识，提升监测预警能力，夯实防灾减灾基础，科学有序开展应急处置和灾后恢复生产，努力将灾害损失降到最低程度，为农业农村经济持续健康发展提供坚实保障。（二）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，在灾害应对中优先确保人员安全。2.预防为主，综合减灾：加强灾害风险调查评估、监测预警和工程防御，注重从源头上防范化解风险，综合运用多种手段降低灾害风险。3.统一领导，分级负责：在各级党委、政府统一领导下，建立健全属地管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。农业农村部门负责本行政区域内农业自然灾害的应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立联动协调机制，加强部门间、区域间信息共享和资源整合，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应合力。5.依法规范，科技支撑：依据法律法规开展应急处置，充分运用现代科技手段，提高灾害监测预警、风险评估和应急救灾的科学化、专业化水平。6.公开透明，社会参与：及时、准确、客观发布灾害信息，正确引导社会舆论。鼓励和支持社会力量依法有序参与防灾减灾救灾工作。（三）适用范围本预案适用于我国行政区域内发生的，对种植业、畜牧业、渔业等农业生产造成或可能造成严重损失的突发性自然灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复生产等工作。主要灾害类型包括：1.气象灾害：干旱、洪涝、台风、风雹（大风、冰雹、龙卷风）、低温冻害（含倒春寒、夏季低温、寒露风、霜冻、雪灾、凌汛）、高温热害、干热风、连阴雨等。2.地质灾害：滑坡、泥石流等对农田、养殖设施造成破坏的灾害。3.生物灾害：因自然灾害引发的重大农作物病虫害、重大动物疫情等，其应急处置按相关专项预案执行，本预案侧重其与自然灾害并发或次生时的协调应对。4.其他突发灾害：对农业生产构成严重威胁的其他自然灾害。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立农业自然灾害突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级农业农村部门主要负责人任指挥长，相关分管负责人任副指挥长。成员单位包括办公室、种植业、畜牧兽医、渔业、农机、农田建设、市场信息、计划财务、科教、种业、执法监督等相关内设机构及直属单位。指挥部下设办公室，设在农业农村部门办公室或应急管理牵头机构，负责日常工作和应急协调。（二）主要职责1.指挥部职责：贯彻落实上级关于农业防灾减灾救灾的决策部署；研究决定农业自然灾害应急管理的重大事项；启动和终止应急响应；组织指挥较大以上农业自然灾害的应急处置工作；指导下一级农业农村部门开展灾害应对。2.指挥部办公室职责：承担指挥部日常工作；传达和执行指挥部指令；协调各成员单位开展应急工作；组织灾情会商研判，发布预警信息和灾情报告；督办各项应急措施落实；组织应急宣传和培训演练；管理应急物资和队伍。3.成员单位职责：种植业管理机构：负责粮食、油料、蔬菜、水果等作物灾害的监测预警、灾情调度、技术指导、抗灾救灾和恢复生产。畜牧兽医管理机构：负责畜牧业灾害监测预警，指导畜禽舍加固、饲草料储备调运、畜禽转移避险、死亡畜禽无害化处理及灾后防疫、恢复生产。渔业管理机构：负责渔业灾害监测预警，指导渔船回港避风、渔民转移上岸、养殖设施加固、水产养殖防灾减灾及灾后恢复。农业机械化管理机构：组织调度农业机械参与抗灾抢险、排涝抗旱、抢收抢种等作业。农田建设管理机构：指导农田水利设施的排查、修复和加固，参与灾后高标准农田修复规划。市场与信息化机构：负责灾害应急期间农产品市场运行监测，协调保障重要农产品供给。计划财务机构：协调落实应急救灾和恢复生产资金，监督资金使用。科技教育机构：组织防灾减灾技术研发、集成和推广，开展技术培训。种业管理机构：指导救灾备荒种子的储备、调剂和调运。执法监督机构：加强灾后农产品质量安全监管，打击假冒伪劣农资等违法行为。（三）专家组指挥部聘请气象、水利、农业、畜牧、渔业、地质等方面专家组成专家组，负责提供灾害风险分析、灾情评估、应急处置技术方案咨询，参与现场处置指导。三、预防、监测与预警（一）预防准备1.风险隐患排查：定期开展农业自然灾害风险调查和重点区域评估，识别主要致灾因子、承灾体脆弱性和暴露度，建立风险隐患台账。对大棚、畜禽圈舍、池塘、农机库房、仓储设施等进行结构性安全隐患排查。2.防灾设施建设与维护：加强高标准农田、机电排灌站、塘坝、畜禽养殖场标准化、水产健康养殖池塘等基础设施建设与管护，提升工程防灾能力。指导农户和新型经营主体对生产设施进行加固改造。3.物资储备：按照分级负责的原则，建立救灾种子（苗）、饲草料、疫苗、消毒药品、化肥、农膜、柴油、排灌设备、饲喂器械、无害化处理设备等应急物资储备制度，明确储备品种、数量、地点及调拨程序。鼓励生产经营主体进行商业储备和社会化储备。4.队伍建设：组建由农业技术人员、基层干部、民兵、社会化服务组织等组成的专兼结合的应急抢险救援队伍，加强培训和演练，提高实战能力。5.宣传培训：利用多种媒介，普及农业防灾减灾知识，提高广大农民和新型经营主体的风险防范意识和自救互救能力。定期组织对应急管理人员和技术人员开展专业培训。（二）监测报告1.监测体系：与气象、水利、自然资源等部门建立信息共享机制，实时获取雨情、水情、风情、旱情、墒情、地质险情等信息。依托基层农技推广体系、村级信息员和经营主体，建立覆盖广泛的农业灾情监测网络。2.灾情报告：严格执行灾情报告制度。初报：发现或接报农业灾情后，第一时间核实并上报基本情况。续报：在灾情发展过程中，及时续报最新情况和动态。核报：灾害稳定后，组织全面核查，核定最终灾情数据。报告内容应包括灾害种类、发生时间、地点、范围、受灾作物（畜禽、水产）种类和面积（数量）、损失程度、已采取措施、急需支持事项等。严禁迟报、谎报、瞒报、漏报。（三）预警发布1.预警分级：根据农业自然灾害的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。具体分级标准由各级农业农村部门会同气象等部门制定。2.预警发布：接到气象、水利等部门预警信息后，农业农村部门应结合农业生产实际，及时会商研判，通过广播、电视、短信、网络、乡村大喇叭、新媒体平台等多种渠道，向相关区域内的农业生产经营者、基层干部和应急队伍发布农业灾害预警信息。预警信息应包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、建议防范措施等。3.预警行动：发布预警后，相关地区和单位应立即进入应急状态，采取相应防范措施。蓝色预警：加强值班值守，关注天气变化，检查防灾准备。黄色预警：派出工作组检查指导，通知重点区域做好防范，应急队伍待命。橙色预警：加密监测频次，组织危险区域人员、牲畜、重要物资转移，开放应急避难场所，预置救援力量。红色预警：动员全部力量，采取最严格的防范措施，必要时依法采取停工、停业、停运、停课等措施。四、应急响应（一）响应分级根据农业自然灾害的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。具体分级标准参照国家相关规定，结合本地实际制定。（二）响应启动达到相应级别灾害标准时，由指挥部办公室提出启动应急响应建议，报指挥部指挥长批准后启动。上级启动应急响应后，下级应同步或更高级别启动。（三）响应措施1.Ⅳ级响应措施：指挥部办公室加强值班，密切跟踪灾情。派出工作组或专家赴灾区了解情况，指导开展防灾减灾工作。指导灾区及时抢收已成熟农产品，加固农业设施，疏通沟渠，排涝除渍。调度救灾物资需求，做好必要准备。加强信息报送，每日报告灾情和应对情况。2.Ⅲ级响应措施：指挥部副指挥长坐镇指挥，相关成员单位集中办公或加强联络。派出由负责人带队的工作组赶赴灾区，协助指导应急处置。根据灾情，及时协调调拨本级救灾种子、化肥、饲草料、消毒药械等物资。组织农机服务队帮助农民抢排、抢收、抢种。加强灾区动物疫病和农作物病虫害监测防控，防止灾后重大疫情爆发。协调保障灾区农产品及生产资料运输畅通，维护市场稳定。3.Ⅱ级响应措施：指挥部指挥长组织指挥，召开紧急会议部署工作。根据需要，报请本级政府协调增派救援力量，如解放军、武警部队等。请求上级支援或紧急采购、调运紧缺救灾物资。组织力量对受灾严重地区进行重点支援，指导开展生产自救。严密防范次生灾害，如灾后重大动植物疫情、农产品质量安全事件等。统一发布灾情和救灾信息，做好舆论引导。4.Ⅰ级响应措施：在上级党委、政府统一领导下，指挥部全力以赴组织应对。动员全社会力量投入抗灾救灾。实行每日会商制度，动态研判灾情，调整应对策略。跨区域大规模调运应急物资，保障灾区急需。采取一切必要措施，保护重要种养基地、良种场、农业科研设施等。做好受灾群众基本生活保障中涉及农产品供给的协调工作。（四）现场处置灾害现场应设立现场指挥部，统一指挥协调现场救援力量。重点开展：1.人员搜救与转移安置：协同应急管理部门，全力搜救被困人员，安全转移受灾群众和养殖人员。2.重要物资抢救：抢运粮食、种子、畜禽、水产种苗等重要农业生产资料。3.应急排险：对受损的农业设施、堤坝、塘堰进行应急加固和排险。4.疫病防控：立即开展死亡畜禽、水产品无害化处理和环境消毒，紧急免疫接种，监测疫情。5.技术指导：专家组现场研判，提供针对性恢复生产技术方案。（五）信息发布与舆论引导按照“及时、准确、客观、全面”的原则，通过授权渠道统一发布灾情、应对进展和恢复生产情况。加强舆情监测，主动回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。（六）响应终止当灾害得到有效控制，灾情稳定或显著减轻，农业生产秩序逐步恢复时，由指挥部办公室提出终止建议，报请启动响应的指挥长批准后终止应急响应。五、后期处置（一）灾情评估应急响应终止后，组织力量全面开展灾情核查和损失评估，建立详细灾情档案。评估内容包括直接经济损失、农作物受灾绝收面积、畜禽水产死亡数量、农业设施损毁情况等，为灾后重建和政策救助提供依据。（二）恢复生产1.种植业：根据农时季节和灾害类型，制定分类指导技术方案。抢抓农时改种补种短生育期作物；加强受灾作物田间管理，促进恢复生长；修复受损大棚、温室等设施。2.畜牧业：指导修缮或重建受损栏舍；协调调运种畜禽、饲草料；加强幸存畜禽饲养管理和疫病防控；帮助养殖户恢复生产能力。3.渔业：修复损毁的池塘、网箱、渔船等设施；补充投放鱼种苗；调整养殖结构，推广抗逆品种；加强水质管理和病害防治。4.基础设施修复：将损毁的农田、沟渠、道路、电力等农业基础设施修复纳入灾后重建规划，优先安排实施。（三）救助与补偿积极协调财政、应急管理、银保监等部门，落实受灾农民和经营主体的救助政策。协助做好农业保险查勘定损和理赔工作，做到应赔尽赔、快速理赔。争取和安排灾后恢复生产补助资金，帮助受灾主体渡过难关。（四）总结评估对灾害应对全过程进行复盘总结，评估预案实施效果、应急决策、现场处置、资源调配、部门协作等方面的情况，总结经验，分析问题，提出改进措施，修订完善预案。六、应急保障（一）队伍保障加强农业应急管理队伍、专家队伍和抢险救援队伍建设，建立联动机制。依托农机合作社、植保服务组织、畜牧兽医服务组织等社会化服务力量，构建广泛的应急服务网络。（二）物资保障完善应急物资储备管理制度，优化储备布局和品种结构。建立应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。探索政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的多元储备模式。（三）资金保障将农业防灾减灾救灾经费纳入本级财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、应急处置和灾后恢复等工作需要。积极争取上级财政补助。规范应急资金使用管理，提高资金效益。（四）技术保障加强农业防灾减灾科研攻关，推广抗逆品种、避灾技术、节水灌溉、设施农业、健康养殖等适用技术。建立灾害信息数据库和决策支持系统，利用遥感、大数据、物联网等现代信息技术提升灾害监测评估的精准性和时效性。（五）通信与交通保障确保应急期间指挥部与现场、上下级部门之间通信联络畅通。协调交通运输部门建立应急农产品和救灾物资运输“绿色通道”，保障抢险救灾车辆、船舶的优先通行。七、预案管理（一）预案演练各级农业农村部门应定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练，检验预案的实用性、可操作性，磨合机制，锻炼队伍，提升实战能力。演练结束后应及时进行评估总结。（二）预