2026新安全生产法全文

2026新安全生产法全文第一章总则第一条为防范化解重大安全风险，遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全和生态安全，促进经济社会高质量发展，根据宪法，制定本法。第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其负责人、从业人员、相关方，适用本法；法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通、水上交通、民用航空、核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定，但不得降低本法设定的最低安全要求。第三条安全生产坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展与安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理、系统建设，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，对落实全员安全生产责任制、改善安全生产条件、保障安全投入、报告事故隐患和事故负有法定义务。第五条从业人员依法享有安全生产知情权、参与权、监督权、紧急避险权和工伤保险权，应当履行岗位风险辨识、隐患排查、事故报告、应急处置和相互监督的义务。第六条国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，形成权责清晰、条块结合、信息共享、协同高效的监管体制。第七条国家建立安全生产标准化制度，推行安全生产责任保险、安全生产费用提取与使用管理、安全总监制度、安全生产信用分级分类监管、安全生产严重失信主体联合惩戒、安全生产公益诉讼、安全生产技术服务机构信用评价等制度，运用大数据、区块链、人工智能、物联网等技术提升风险监测预警和监管执法效能。第八条国家鼓励安全生产科学技术研究、专业人才培养、产业技术升级和先进装备推广应用，支持建设国家级安全生产科技创新平台、区域风险监测预警中心、事故模拟演练基地、安全技能实训基地，对取得显著成效的单位和个人给予奖励。第九条各级人民政府应当将安全生产纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、财政保障、教育科普、公共资源配置、应急物资储备体系，完善安全投入长效机制，建立与财政收入、企业产值、风险等级挂钩的安全投入核算办法，确保重大隐患治理、应急救援、监管执法、宣教培训经费足额到位。第十条国家推动安全生产区域协同立法、执法、应急联动，建立跨省域重大危险源信息共享平台、区域应急救援互助协议、区域执法互认机制，对跨行政区域油气管网、危险化学品运输、海上风电、高压输电、城市地下综合管廊等实施联合风险管控。第二章生产经营单位的安全生产保障第十一条生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的岗位责任、责任范围、考核标准、奖惩措施，形成横向到边、纵向到底的责任链条；责任清单应当在本单位显著位置长期公示，并每年向职工代表大会或职工大会报告执行情况。第十二条矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位、危险物品生产、经营、储存、装卸、运输单位及从业人员三百人以上的其他生产经营单位，应当设置安全总监，作为领导班子成员专职分管安全生产，享有安全生产事项否决权、考核权、经费使用权、紧急处置权；安全总监应当具备高级以上职称或注册安全工程师资格，且不得兼任影响履职的其他职务。第十三条生产经营单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照“科学评估、分类施策、动态管理、闭环销号”原则，每年至少开展一次全面风险辨识，形成风险分布图、风险清单、管控措施清单；对重大风险应当制定专项管控方案，明确责任人、技术措施、管理措施、应急措施、资金预算、完成时限，并向属地监管部门和行业主管部门报告。第十四条生产经营单位应当保证安全生产条件所必需的资金投入，严格按照财政部会同应急管理部制定的提取标准提取安全生产费用，专户核算、专款专用，年度结余不得挪作他用；安全生产费用应当优先用于高风险环节技术改造、安全防护设备配备、应急救援器材购置、人员教育培训、劳动防护用品配备、重大隐患治理。第十五条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；设计单位应当在可行性研究阶段开展安全预评价，初步设计阶段编制安全专篇，施工图阶段落实安全设施设计；施工单位应当按照批准的设计文件施工，不得擅自压缩工期、更改设计、降低安全标准；竣工验收前，建设单位应当委托具备资质的技术服务机构进行安全验收评价，验收合格后方可投入生产和使用。第十六条生产经营单位应当对承包、承租、协作、外协、劳务派遣、灵活用工等各方履行统一协调管理责任，在合同或安全生产管理协议中明确各方安全生产责任、管理边界、教育培训、隐患排查、应急演练、事故赔偿、违约责任等内容，并纳入本单位双重预防机制统一管理；对外协人员视同本单位从业人员进行实名制管理、同标准培训、同频次考核、同待遇保障。第十七条生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴、使用、维护、报废；对存在职业危害的岗位，应当设置有效的除尘、排毒、降噪、通风、隔离、屏蔽、减振、防暑、防寒、防电离辐射、防生物危害等设施，定期进行职业病危害因素检测与评价，检测结果向职工公布，并存入职业健康监护档案。第十八条生产经营单位应当建立安全生产教育培训制度，对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、新员工、调岗员工、采用新工艺新技术新材料新设备人员、外协人员、实习学生分别制定培训大纲和考核标准；培训内容应当包括法律法规、风险辨识、隐患排查、应急处置、自救互救、职业健康、事故案例、心理调适、数字化工具使用；培训学时不得少于国家规定的最低标准，考核不合格不得上岗；培训记录保存期限不得少于三年，并接入国家安全生产培训信息管理平台。第十九条生产经营单位应当建立安全生产信息化系统，实时采集关键装置要害部位的压力、温度、液位、浓度、流量、位移、振动、电流、电压、风速、烟雾、火焰、有毒气体、腐蚀速率、结构应变等参数，运用算法模型进行趋势预测、异常报警、联动控制；对涉及重大危险源的装置，应当接入省级风险监测预警平台，实现企业、园区、市县、省、国家五级数据贯通。第二十条生产经营单位应当制定涵盖综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡的应急预案体系，每年至少组织一次综合演练、两次专项演练、四次现场处置演练，演练评估报告应当在十个工作日内报送属地监管部门；应急预案应当与属地政府、周边企业、医疗机构、消防救援队伍、专业救援基地建立联动机制，确保信息互通、物资共享、队伍互补。第二十一条生产经营单位发生生产安全事故后，应当于接报后一小时内向属地应急管理部门和负有监管职责的部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报；事故现场应当立即启动应急响应，迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，防止事故扩大；任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据；事故调查报告经批复后，应当于二十个工作日内在本单位网站或媒体全文公开，接受社会监督。第三章从业人员权利义务第二十二条从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施、事故应急措施、职业危害及其后果、工伤保险待遇、民事赔偿标准；有权查阅、复制本人职业健康监护档案、安全生产培训记录、事故调查报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，用人单位不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第二十三条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全操作技能，增强事故预防和应急处理能力；在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，及时报告事故隐患和不安全因素，接受安全监督检查。第二十四条生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，并如实告知劳务派遣单位培训情况；被派遣劳动者享有与本单位从业人员同等的安全生产权利，并应当履行同等义务。第四章安全生产的监督管理第二十五条县级以上人民政府应当建立健全安全生产委员会工作规则，明确各成员单位职责边界、履职考核、经费保障、信息共享、联合执法、事故约谈、挂牌督办、巡查考核、履职免责、失职追责等事项；对新兴行业、领域、业态，按照“谁主管谁牵头、谁靠近谁监管”原则，及时明确监管部门，消除监管盲区。第二十六条应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照分类分级监管要求，制定年度监督检查计划，明确检查对象、检查方式、检查频次、检查人员、执法装备、技术支撑、经费预算；对高风险企业实行“一企一策”监管，对中低风险企业推行“双随机、一公开”抽查，对失信企业实施联合惩戒；监督检查结果应当在七个工作日内向社会公开，并纳入国家企业信用信息公示系统。第二十七条监管部门应当建立安全生产执法技术检查员制度，招录具有化工、矿山、冶金、机械、电气、土木、船舶、航空、核工程、信息化等专业背景的人员，经统一培训考核后持证上岗；技术检查员享有现场检查、抽样取证、行政处罚建议、整改复查、事故调查、专家咨询、标准制定等职权；对技术检查员实行年度考核和任期轮换，防止利益固化。第二十八条监管部门应当建立安全生产举报奖励制度，对实名举报重大事故隐患、非法生产、违规储存、无证经营、瞒报谎报事故等情形的，经核查属实的，按照行政处罚金额或事故避免损失的一定比例给予奖励，最高不超过五十万元，并依法保护举报人身份信息；对打击报复举报人的，依法从严追究刑事责任。第二十九条国家建立安全生产信用分级分类监管制度，对生产经营单位、法定代表人、主要负责人、安全总监、技术服务机构、从业人员分别建立信用档案，设置A、B、C、D四个等级，实施差异化监管；对列入D级的，依法实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程投标、金融信贷、评优评先、上市融资、债券发行等活动；对列入A级的，减少检查频次，优先享受财政补贴、税收优惠、信贷支持、保险费率下浮等政策。第三十条国家建立安全生产公益诉讼制度，对因安全生产违法行为导致国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以依法提起民事公益诉讼，要求违法行为人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复环境、赔偿损失等责任；对负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为的，人民检察院可以依法提起行政公益诉讼。第五章生产安全事故应急救援与调查处理第三十一条国家建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的生产安全事故应急救援体系，实行综合消防救援队伍与专业救援队伍、企业救援队伍、社会救援队伍、志愿者队伍融合发展；国务院应急管理部门牵头建设国家安全生产应急救援中心，统筹建设国家级救援基地、区域救援基地、省级救援基地，配备大型排水、快速钻井、高压堵漏、远程灭火、无人化侦检、模块化桥隧、高原型直升机、深海机器人等先进装备；救援队伍实行企业化运营、政府购买服务、市场化补偿、实战化训练、标准化考评。第三十二条生产经营单位应当建立应急救援队伍或者与邻近救援队伍签订救援协议，配备必要的救援装备和物资，每年至少开展一次多部门、多灾种、跨区域的联合演练；对矿山、金属冶炼、危险化学品、油气管道、海上风电、城市轨道交通、大型商业综合体等高风险企业，应当建立专职救援队伍，队员与企业职工同等享受工资、福利、保险、培训、晋升待遇。第三十三条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于接报后一小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告，紧急情况下可越级上报；事故报告应当包括事故发生单位概况、时间、地点、现场情况、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数、已采取的措施、现场联系人及电话；事故报告后出现新情况的，应当立即补报。第三十四条事故调查实行“政府组织、专家参与、公众监督、分级负责”原则；特别重大事故由国务院或者国务院授权部门组织调查，重大事故由省级人民政府组织调查，较大事故由设区的市级人民政府组织调查，一般事故由县级人民政府组织调查；事故调查组由应急管理部门、负有监管职责的部门、公安机关、工会、人民检察院、有关专家组成，邀请纪检监察机关介入，可聘请技术鉴定、法律、财务、心理、舆情等方面专家；事故调查组应当自事故发生之日起六十日内提交事故调查报告，特殊情况下经批准可适当延长，延长期限不得超过六十日。第三十五条事故调查报告应当包括事故基本情况、直接原因、间接原因、事故性质、人员伤亡和经济损失、责任认定、处理建议、整改措施、技术鉴定意见、专家签名；事故调查报告经负责事故调查的人民政府批复后，应当在七个工作日内通过政府网站、主流媒体、社交平台全文公开，接受社会监督；对事故调查中发现涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理；对事故调查中发现公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪的，应当及时移送纪检监察机关依法处理。第六章法律责任第三十六条生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门责令限期改正，处上一年年收入百分之四十至百分之一百的罚款；逾期未改正的，处上一年年收入百分之一百至百分之二百的罚款，由公安机关依法给予拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。第三十七条生产经营单位未按照规定设置安全总监、未建立双重预防机制、未提取和使用安全生产费用、未开展安全评价、未建立应急救援队伍的，由应急管理部门责令限期改正，处十万元以上五十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五十万元以上二百万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下罚款。第三十八条生产经营